Дело №а-1627/2023

Изготовлено 29 ноября 2023 года

УИД: 76RS0017-01-2023-000948-95

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Андриановой У.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле

24 октября 2023 года

административное дело по административному иску ФИО1 к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения, обязании повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, предъявляя требования к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – ЯМР ЯО), в котором просит:

1. Признать незаконным распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР ЯО от 16.12.2022 г. № 1063/1 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2. Обязать УГИЗО Администрации ЯМР ЯО устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности, находящегося по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №. 

3. Обязать УГИЗО Администрации ЯМР ЯО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, находящихся в территориальной зоне СХ-3 «Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов», расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1535 кв.м. 

В иске указано, что 18.11.2022 года ФИО1 обратился в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. 

09.02.2023 г. получено распоряжение УГИЗО Администрации ЯМР ЯО от 16.12.2022 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении, по следующему основанию: образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из которых возможно образовать самостоятельный без нарушений требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ. 

В заявлении об утверждении схемы перераспределения была указана цель образования земельного участка путем перераспределения: для использования по назначению для ведения подсобного хозяйства и создания охранной зоны к подводящим коммуникациям коммунальной сети водопровода и колодца для трех жилых домов по переулку 

<

адрес> для обслуживания сетей, проходящих по земле, государственная собственность на которую не разграничена. Это необходимо также для сохранения сетей и исключения в дальнейшем самовольного подключения к водопроводу посторонними лицами, что случалось уже дважды. Представитель Водоканала дважды выезжал на объект и устанавливал новые пломбы. 

Минимальная площадь земельного участка в зоне СХ-3, в которой расположен спорный земельный участок, составляет 600 кв.м, максимальная – 2 500 кв.м. 

Запрашиваемая административным истцом дополнительная площадь земельного участка 335 кв.м, даже ниже допустимой минимальной площади, а общий размер земельного участка в результате перераспределения составит 1535 кв.м, и не будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков. Из дополнительно запрашиваемого участка 335 кв.м невозможно образовать самостоятельный земельный участок, тем более, на нем находятся сети водопровода для двух жилых домов по 

<

адрес> 

Земельный участок площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером № был сформирован в 2003 году и предоставлен его первому владельцу ФИО5 По договору купли-продажи от 25.10.2011 года данный земельный участок приобретен ФИО1, в связи с чем полагает, что имеет право присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владеет тот, чьим правопреемником является. То есть, административный истец фактически пользуется земельным участком площадью 1535 кв.м с 2003 года с учетом земельного участка площадью 335 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена. По этом участку проходят подводящие к домам сети водопровода от колодца, принадлежащего ЗАО «Агрофирма Пахма» и установлен колодец для подачи воды на 2 указанных жилых дома, силами и на средства владельцев которых проведены работы по согласованным техническим условиям, выданным ОАО «ЖКХ «Заволжье». 

Считает, что оспариваемое распоряжение об отказе незаконно, т.к. сети водопровода и колодец по закону имеют охранную зону для их обслуживания, в связи с чем ссылка на то, что из него, возможно, образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, не состоятельна.

Также по части земельного участка, по которому проходят сети водопровода владельцу 

<

адрес> ФИО6 Администрация ЯМР ЯО сама предложила провести перераспределение земельного участка, которым тот воспользовался и его участок был увеличен до 1803 кв.м. 

Административным истцом была заказана схема перераспределения земельного участка в границах, не выходящих за пределы вновь образованного земельного участка ФИО6 для продолжения создания ограждения охранной зоны и зоны обслуживания сети водопровода на 2 жилых дома - № и №, принадлежащих ФИО11 и ФИО1, соответственно. Начальная сеть от колодца 

<

адрес> находится на земельном участке ФИО12 т.е. создана охранная зона на часть водопроводной сети. При этом, непонятно, почему у административного ответчика такая избранность, одному владельцу они сами предложили провести перераспределение земли, а его соседу ФИО1 отказали. 

Считает, что данным отказом административный ответчик нарушил права, свободы и законные интересы административного истца, создав препятствия к их осуществлению и реализации, в связи с чем обращается с настоящим административным иском.

К участию в административном деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Администрация Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО, Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям. Возражения стороны административного ответчика считает необоснованными.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО по доверенности ФИО3 пояснила, что не возражают против удовлетворения требований, поддерживают позицию административного истца. Считают, что формирование земельного участка, на что ссылается административный ответчик, в указанном месте невозможно, поскольку там проходит автомобильная дорога, рядом расположены 2 детских сада, школа, данный участок дороги является опасным, в связи с чем при формировании самостоятельных участков необходимо согласование съездов на данную автодорогу, что представляет угрозу для безопасности дорожного движения, пешеходов. По этому поводу обращались в ГИБДД. По данным причинам Администрация Ивняковского сельского поселения категорически против формирования самостоятельного земельного участка или участков, отказывает в согласовании схемы Администрации ЯМР ЯО. Тогда как к земельному участку ФИО1 имеется заезд с другой стороны улицы. В течении полутора лет предлагается расширение дороги в указанном месте, необходимо также выравнивание прямолинейности дороги. Однако, Администрация ЯМР ЯО со своей стороны не согласовывает решение данного вопроса. Кроме того, по территории спорного земельного участка проходит водопровод, ливневая канализация, находится колодец, который строили ФИО7 и ФИО1. Полагает, что перераспределение земельных участков по заявлению административного истца является целесообразным и необходимым. 

Иные лица, участвующие в административном деле, - административный ответчик УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, заинтересованные лица, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Представитель административного ответчика УГИЗО Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО4 в предыдущих судебных заседаниях административный иск не признала, возражала против удовлетворения требований, пояснив, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным. 

Заинтересованное лицо ФИО7 в предыдущих судебных заседаниях не возражал против удовлетворения требований, поддержав позицию административного истца. Пояснил, что обращался за перераспределением земельных участков, в чем также было отказано. 

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО по доверенности ФИО3, проверив и исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218, п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, в т.ч., выписками из ЕГРН, оспариваемым распоряжением, материалами по заявлению ФИО1, что административный истец является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО1 жилой дом, с кадастровым номером № адрес: 

<

адрес> 

18.11.2022 г. ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО8 обратился в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением о перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, площадью 1535 кв.м, в территориальной зоне СХ-3 «Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства в границах подсобного хозяйства», с описанием местоположения: 

<

адрес>, расположенного в части приаэродромной территории аэродрома Ярославль (Туношна) (подзона 5) (76:00-6.776), в третьем поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения ООО «

<

данные изъяты>»; приложив, в т.ч., схему перераспределения. 

Распоряжением УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 16.12.2022 г. № 1063/1 в заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО1 отказано по следующему основанию: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ. 

Не согласившись с указанным распоряжением об отказе, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском. 

В силу пунктов 1 и 3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при перераспределении земельных участков; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки.

Согласно подпункту 3 пункта 1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. 

Положениями статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, среди прочего, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Согласно подпункту 9 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Отказывая административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 76:17:160901:55 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, административный ответчик исходил из того, что имеется возможность образования из земель, собственность на которые не разграничена самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. 

Однако, стороной административного ответчика при вынесении оспариваемого распоряжения, не учтено следующее. 

В соответствии с пунктом 6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В материалы дела представлены схемы расположения земельных участков, схема расположения земельных участков 

<

адрес> с публичной кадастровой карты, из которых следует, что по территории спорного земельного участка проходят ливневая канализация, водопроводные сети, а также расположен водопроводный колодец, подключение к которым жилого 

<

адрес> по пер. Механизаторов, принадлежащего ФИО2, согласовано в установленном законом порядке. При этом, специалистами АО «

<

данные изъяты>» выявлено самовольное подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованным системам ХВС (водоотведения) путем врезки водопровода в данном колодце в сторону дома напротив 

<

адрес>, принадлежащего ФИО10, что подтверждается актом обследования от 30.05.2022 г., информационным письмом от 03.06.2022 г. 

При этом, решением Ярославского районного суда Ярославской области от 30.09.2020 г. по делу № 2-260/2020, вступившим в законную силу 11.03.2021 г., постановлено, в т.ч., прекратить право собственности ФИО10 на земельный участок с кадастровым номером №, на объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенные в 

<

адрес>.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 01 сентября 2022 года, по делу № 2-1081/2022 постановлено: 

Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 5 мая 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО10 о признании права собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 113 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отказать.

Из материалов дела также следует, что земельный участок с кадастровым номером 76:17:160901:1030 снят с кадастрового учета, нахождение на данном участке каких-либо строений незаконно.

Кроме того, в районе спорных земельных участков проходит автодорога от Ивняковской средней школы до № в связи с чем формирование самостоятельного земельного участка в указанном месте приведет к необходимости заезда-выезда на данный участок непосредственно с участка дорожно-уличной сети, что создает угрозу безопасности дорожного движения, возникновения аварийных ситуаций, что подтверждается позицией заинтересованного лица Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО, обращением в ОГИБДД ОМВД России по Ярославскому району УМВД России по ЯО. 

Представленная в материалы дела стороной административного ответчика схема возможного к формированию самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, содержит 1 вариант земельного участка допустимой площади 635 кв.м, конфигурация которого представляет прямоугольник неправильной формы, имеющий изломанные границы, непосредственно примыкающий к автодороге, доступ, к которому возможен только путем организации съезда на указанную автодорогу. 

Тогда как образуемый земельный участок, на который претендует административный истец путем соответствующего перераспределения, имеет конфигурацию прямоугольника правильной формы, без изломанности границ, а также беспрепятственный доступ со стороны пер. Механизаторов, и полностью отвечает требованиям, предусмотренным ст.11.9 ЗК РФ. 

При данных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение нельзя признать законным и обоснованным, оно нарушает права и законные интересы ФИО1, в связи с чем административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района от 16.12.2022 № 1063/1 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка». 

Обязать УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН №) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, уведомить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) и Ярославский районный суд Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько