Дело № 2-1016/2018

4 июня 2018 года

город Котлас

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе 

председательствующего Кузнецовой О.Н.

при секретаре Соповой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» о защите трудовых прав,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» (далее - ФГКУ «2 отряд ФПС по Архангельской области») о защите трудовых прав, просит признать незаконным и подлежащим отмене приказ № от 6 марта 2018 года о внесении изменений в п. 1 приказа № от 14 августа 2017 года и установлении истцу на 16 августа 2017 года ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж (выслугу лет) в размере 0%, стажа в календарном исчислении 1 год 3 месяца 21 день, об обязании произвести удержание излишне выплаченной суммы; также просит обязать произвести возврат удержаний на основании приказа № от 6 марта 2018 года. 

В обоснование требований указано, что истец принят на службу в ФГКУ «2 отряд ФПС по Архангельской области» с 16 мая 2017 года и при приеме на работу ему установлена ежемесячная надбавка за стаж работы (выслуга лет) в размере 15 %, стаж в календарном исчислении составил 6 лет 4 месяца 15 дней. Приказом № от 14 августа 2017 года истец назначен на должность водителя 16 пожарно-спасательной части с 16 августа 2017 года с присвоением первого специального звания и личного номера. Указанным приказом истцу установлены ежемесячная надбавка за стаж службы (выслугу лет) в размере 15 %, стаж в календарном исчислении 5 лет 6 месяцев 23 дня. Приказом № от 6 марта 2018 года внесены изменения в п. 1 приказа № от 14 августа 2017 года, а именно истцу с 16 августа 2017 года установлены ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размере 0%, стаж к календарном исчислении 1 год 3 месяца 21 день. Этим же приказом предписано произвести удержание излишне выплаченной ФИО1 суммы. Истец считает приказ № от 6 марта 2018 года незаконным, так как полагает, что на 16 августа 2017 года его стаж службы (выслуга лет) в календарном исчислении составляет 5 лет 6 месяца 23 дня, так как в стаж, дающий право на денежную выплату, должен включаться период его работы в должности пожарного в ГКУ Архангельской области «ОГПС №21».

Истец в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 требования не признала и пояснила, что истцу стаж, дающий право на ежемесячную надбавку к окладу месячного денежного содержания, исчислен в соответствии с требованиями Федерального закона «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ и Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 января 2003 года N 43. Полностью поддержала письменный отзыв на иск, представленный в материалах дела. Полагает, что период работы истца в должности пожарного в ГКУ Архангельской области «ОГПС №21» в стаж, дающий право на ежемесячную надбавку к окладу месячного денежного содержания, не может быть включен, так как в тот период истец не являлся работником МЧС России. В иске просит отказать.

Рассмотрев иск, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец с 16 мая 2017 года принят на работу в 16 пожарно-спасательную часть ФГКУ «2 отряд ФПС по Архангельской области» по трудовому договору на должность водителя на срок до 16 августа 2017 года.

16 августа 2017 года с истцом, младшим сержантом внутренней службы ФИО1 заключен контракт о службе в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по должности водителя 16 пожарно-спасательной части ФГКУ «2 отряд ФПС по Архангельской области».

Приказом № от 14 августа 2017 года в соответствии с Федеральным законом «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ истец назначен на должность водителя 16 пожарно-спасательной части ФГКУ «2 отряд ФПС по Архангельской области» с 16 августа 2017 года сроком до 12 февраля 2035 года. Указанным приказом истцу на 16 августа 2017 года установлены надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размере 15 %, стаж в календарном исчислении 5 (пять) лет 6 (шесть) месяцев 23 дня.

Из устава ФГКУ «2 отряд ФПС по Архангельской области» следует, что учредителем учреждения является Российская Федерация, полномочия учредителя осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий чрезвычайных бедствий (далее - МЧС России).

Полномочия собственника федерального имущества осуществляют МЧС России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. 

Источником формирования финансовых средств Учреждения являются средства федерального бюджета.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы регулируются федеральным законом «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ (далее - Закон № 141-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 141-ФЗ, правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе военнослужащими или государственными гражданскими служащими, регулируются законодательством Российской Федерации соответственно о военной службе или государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 вышеуказанного закона предусмотрено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в федеральной противопожарной службе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в федеральной противопожарной службе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Закона № 141-ФЗ).

В соответствии со ст. 67 Закона № 141-ФЗ оплата труда сотрудника федеральной противопожарной службы производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Обеспечение сотрудника федеральной противопожарной службы денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Приказом ФГКУ «2 отряд ФПС по Архангельской области» № от 6 марта 2018 года внесены изменения в п. 1 приказа ФГКУ «2 отряд ФПС по Архангельской области» от 14 августа 2017 года № и данный пункт изложен в следующей редакции: «Установить ФИО1 на 16 августа 2017 года ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размере 0%, стаж в календарном исчислении составляет 1 год 3 месяца 21 день». Также данным приказом признан утратившим силу пункт 1 приказа ФГКУ «2 отряд ФПС по Архангельской области» от 14 августа 2017 года №. Кроме этого, финансовому отделению приказано произвести удержание суммы, излишне выплаченной ФИО1

Из материалов дела следует, что истцу с 16 августа 2017 года единовременная денежная выплата за стаж работы (выслугу лет) производилась на основании приказа руководителя учреждения от 14 августа 2017 года №, которым установлены на 16 августа 2018 года ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за службу (выслугу лет) в размере 15%, стаж в календарном исчислении 5 лет 6 месяцев 23 дня. В стаж работы, дающий право на получение процентной надбавки к денежному довольствию за стаж службы (выслугу лет), истцу был включен период работы с 12 февраля 2013 года по 15 мая 2017 года в ГКУ Архангельской области «ОГПС №21» в должности пожарного Государственной противопожарной службы пожарной части № 48.

В дальнейшем, в марте 2018 года комиссия об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты процентной надбавки к денежному довольствию за стаж службы (выслугу лет) пересмотрела стаж истца и период работы с 12 февраля 2013 года по 15 мая 2017 года в Государственном казенном учреждении Архангельской области «Отряд государственной противопожарной службы № 21» (далее - ГКУ Архангельской области «ОГПС № 21») в должности пожарного Государственной противопожарной службы пожарной части № 48 был исключен из указанного стажа.

Истец полагает, что ему необоснованно исключили из стажа службы (выслуга лет) в федеральной противопожарной службе МЧС России период работы в должности пожарного в ГКУ Архангельской области «ОГПС № 21».

Из материалов дела следует, что истец в период с 12 февраля 2013 года по 15 мая 2017 года работал в ГКУ Архангельской области «ОГПС № 21» в должности пожарного Государственной противопожарной службы пожарной части № 48.

В соответствии с уставом ГКУ Архангельской области «ОГПС № 21» - государственное казенное учреждение, учредителем которого является Архангельская область в лице агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Архангельской области.

В соответствии со ст. 38 Закона № 141-ФЗ, стаж службы (выслуга лет) в федеральной противопожарной службе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях, в том числе, назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет).

Постановлением Правительства РФ от 23 января 2003 года N 43 утверждено Положение об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - Положение об исчислении стажа).

Периоды, которые включаются в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе указаны в части 2 статьи 38 Закона № 141-ФЗ, а также в Положении об исчислении стажа, из содержания которых следует, что периоды службы в государственной противопожарной службе Агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты населения Архангельской области не включаются в стаж службы (выслугу лет) в федеральной противопожарной службе МЧС России.

Таким образом, период работы истца в ГКУ Архангельской области «ОГПС № 21» не может быть включен в стаж службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания.

В связи с изложенным, исключение спорного периода из стажа, дающего право на ежемесячную выплату процентной надбавки к денежному довольствию за стаж службы (выслугу лет), судом признается обоснованной.

Требования истца о признании незаконным и подлежащим отмене приказа № от 6 марта 2018 года о внесении изменений в п. 1 приказа № от 14 августа 2017 года в части установления истцу на 16 августа 2017 года ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж (выслугу лет) в размере 0%, стажа в календарном исчислении 1 год 3 месяца 21 день удовлетворению не подлежат, в иске в данной части следует отказать.

Рассматривая требования истца о признании незаконным приказа № от 6 марта 2018 года в части обязании финансового отделения произвести удержание суммы, излишне выплаченной ФИО1, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что из заработной платы истца за март, апрель и май 2018 года на основании приказа № от 6 марта 2018 года удержано 12000 рублей, выплаченных в виде единовременной денежной выплаты за стаж работы (выслугу лет) за период с 16 августа 2017 года по февраль 2018 года.

В соответствии со ст. 137 ТК РФ удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться:

для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы;

для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях;

для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса);

при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1,2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1,2,5,6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса.

Частью 4 данной статьи предусмотрено, что заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев:

счетной ошибки;

если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса);

если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Судом установлено, что работодатель, определяя стаж работы истца, дающий право на выплату процентной надбавки к денежному довольствию за стаж службы (выслугу лет) на 16 августа 2017 года, приказ № от 14 августа 2017 года, неправильно применил материальный закон.

Доказательств неправомерных действий работника, в связи с которыми работодатель принял решение об исчислении стажа работы истца, указанного в приказе от 14 августа 2017 года №, суду не представлено.

В связи с изложенным, удержание из заработной платы истца сумм, выплаченной надбавки за выслугу лет, за март, апрель и май 2018 года в сумме 12000 рублей является незаконным.

В связи с изложенным, требования истца о признании незаконным приказа № от 6 марта 2018 года в части обязания финансового отделения произвести удержание суммы, излишне выплаченной ФИО1, а также об обязании произвести возврат удержанных сумм являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина по делу в доход бюджета муниципального образования «Котлас» в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

иск ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» о защите трудовых прав удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ начальника Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» № от 6 марта 2018 года о внесении изменений в приказ № от 14 августа 2017 года в части обязания финансового отделения произвести удержание суммы, излишне выплаченной ФИО1.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «2 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» произвести возврат ФИО1 удержанных на основании приказа № от 6 марта 2018 года сумм, излишне выплаченной надбавки за выслугу лет.

В иске ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» о признании незаконным приказа начальника Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» № от 6 марта 2018 года о внесении изменений в пункт 1 приказа № от 14 августа 2017 года в части установления ФИО1 на 16 августа 2017 года ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж (выслугу лет) в размере 0%, стажа в календарном исчислении 1 год 3 месяца 21 день отказать. 

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Архангельской области» государственную пошлину в доход муниципального образования «Котлас» в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий О.Н. Кузнецова