К делу №.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 г. г.Краснодар 

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Устинова О.О.,

при секретаре Алейниковой В.В.,

с участием представителя административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обжаловании решений и действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту Департамент) об обжаловании решений и действий.

В обоснование своих требований указывает, что, желая реализовать свое право, предусмотренное ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, 

<

адрес>, участок № между 

<

адрес> (за жилым фондом) и 

<

адрес>, в аренду, для строительства индивидуального жилого дома.

К заявлению ФИО1 приложила необходимый пакет документов, в том числе и справку об инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик администрация Краснодарского края в лице департамента имущественных отношений Краснодарского края отказал в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, при этом причина отказа в решении, не указана.

Административный истец полагает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, указывает, что ей как инвалиду 2 группы положено предоставление земельного участка, просит обязать административного ответчика предоставить ФИО1 в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории 

<

адрес> Краснодарского края.

В судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте слушания дела, не явилась, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие либо заявлений об отложении судебного заседания, не представила.

Представитель административного истца судом не допущен к участию в судебном заседании, в связи с отсутствием доверенности.

Представитель административного ответчика Департамента в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, просила отказать.

Представитель административного ответчика администрации Краснодарского края, будучи надлежащим образом, извещенным о дне, времени и месте слушания дела в порядке частей 8-9 статьи 96 КАС РФ, в судебное заседание не явился, заявлений о рассмотрении дела в свое отсутствие либо заявлений об отложении судебного заседания, не представил.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав мнение представителя административного ответчика Департамента, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край 

<

адрес>, участок № между 

<

адрес> (за жилым фондом) и 

<

адрес>, в аренду, для строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент из администрации Краснодарского края поступило указанное обращение ФИО1 о предоставлении ей указанного земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент разъяснил ФИО1 порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с основаниями, препятствующими предоставлению земельного участка.

Конституция РФ провозглашает РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанности обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и гарантии социальной защиты.

Согласно статье 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических и правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограниченных жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Вместе с тем, одним из принципов земельного законодательства, согласно пункта 11 части 1 статьи 1 ЗК РФ является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Как указано выше, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край 

<

адрес>, участок № между 

<

адрес> (за жилым фондом) и 

<

адрес>, в аренду, для строительства индивидуального жилого дома. К заявлению ФИО1 приложила необходимый пакет документов, в том числе и справку об инвалидности.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент разъяснил ФИО1 порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с основаниями, препятствующими предоставлению земельного участка.

Так, ФИО1 в обосновании заявленных требований ссылается на предоставление ею справки об инвалидности и как следствие на положение статьи 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», указывая, что наличие такого права означает обязанность органа государственной власти предоставить по требованию инвалида земельный участок.

Частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, к которым относятся решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договоры купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договоры аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договоры безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 36.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

Статьей 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства. В то же время статья 17 указанного ФЗ озаглавлена как «Обеспечение инвалидов жильем» и иные ее положения находятся в системной связи с указанной нормой.

Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики за 2014-2017 г.г., утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ дал разъяснение о том, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Из анализа приведенных разъяснений следует, что право на первоочередное получение земельных участков установлено законом для индивидуального жилищного строительства, с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, когда речь идет о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то такое право вышеуказанной категории инвалидов, связано с их нуждаемостью в улучшении жилищных условий.

Таким образом, довод административного истца о том, что сам по себе факт наличия инвалидности является основанием для предоставления земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов, поскольку это предусмотрено статьей 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», судом не принимается, поскольку основан не неправильном толковании норм материального права.

Сведений о том, что ФИО1 состоит на жилищном учете в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, административным истцом не представлено.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 статьи 39.14 ЗК РФ одним из условий, ограничивающих предоставление земельных участков в отношении которых установлены меры социальной поддержки в виде права на предоставление земельных участков, является однократность предоставления.

Вместе с тем, ФИО1 также не представлены сведения об отсутствии у нее объектов недвижимого имущества, принадлежащих ей на праве собственности.

В силу статьи 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (часть 2 статьи 76 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Исходя из положений подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются без проведения торгов в соответствии с законами субъектов РФ. 

В строке 39 Перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № имеется указание на то, что случаи предоставления земельных участков устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, то есть прямо закрепляется, что правовые условия предоставления земельных участков без проведения торгов определяются в специальных нормативно-правовых актах.

Между тем на территории Краснодарского края отсутствует закон, регламентирующий первоочередное обеспечение инвалидов земельными участками. Закон Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском каре» норм, касающихся предоставления земельных участков инвалидам в первоочередном порядке в отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий, не содержит.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании действий (решений) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при наличии совокупности двух условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием и не соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1). 

При отсутствии совокупности этих условий, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Краснодарского края, департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обжаловании решений и действий,– оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: