Дело № 2-п18/2024

УИД 36RS0009-02-2023-000375-84

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Петропавловка 5 февраля 2024 г.

Богучарский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Моисеенко В.И.

при секретаре Иванове Н.В.,

с участием истца – пом.прокурора Петропавловского района Гончаровой А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Петропавловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новотроицкого сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Петропавловского района Воронежской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новотроицкого сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в деятельности администрации Новотроицкого сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой Петропавловского района проверки соблюдения требований законодательства обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, выявлены нарушения, на официальном сайте в сети «Интернет» администрации Новотроицкого сельского поселения не в полном объеме размещена информация,предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона№ 209-ФЗ«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

21.06.2023 прокурором района в отношении главы поселения возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, которое рассмотрено мировым судьей судебного участка № 3 в Богучарском судебном районе Воронежской области, глава администрации ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде штрафа. 

Однако, администрацией сельского поселения нарушения не устранены, информация на официальном сайте в сети «Интернет» администрацией Новотроицкого сельского поселения не размещена.

В судебном заседании истец – пом.прокурора Петропавловского района Гончарова А.С. поддержала исковые требования в полном объеме.

Ответчик - администрация Новотроицкого сельского поселения, извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд представителя не направила, от главы администрации ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, в котором она указала, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд, заслушав пом.прокурора Гончарову А.С., исследовав материалы дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего:

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы содействия в создании условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) закреплены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с требованиями ст. 6 Закона № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Статьей 11 Федерального закона № 8-ФЗ определены основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 209-ФЗ одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ информация, указанная в ч. 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 (далее – Приказ № 505) утверждены требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, а также требования к доступности и периодичности обновления такой информации.

Информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений.

Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы.

Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

Информация не должна быть зашифрована или защищена от доступа иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление пользователя с ее содержанием без использования иного программного обеспечения или технологических средств, чем веб-обозреватель, и должна размещаться в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами пользователей без использования специально созданного для доступа к информации программного обеспечения.

В силу п. 8 Приказа № 505 при размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» (ч. 2 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ, контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий) и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда. 

Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки исполнения законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности администрацией Новотроицкого сельского поселения, прокуратурой Петропавловского района было установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ, п. 8 Приказа № 505 на официальном сайте в сети «Интернет» администрации Новотроицкого сельского поселения размещена не в полном объеме, не предусмотрен переход по гиперссылкам в отдельный раздел с главной страницы сайта, информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» не осуществляется.

Возбужденное прокурором района 21.06.2023 в отношении главы Новотроицкого сельского поселения дело об административном правонарушении по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, 29.06.2023 рассмотрено мировым судьей судебного участка №3 в Богучарском районе Воронежской области. Постановлением мирового судьи ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа. Однако, требования законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности администрацией сельского поселения до сих пор не устранены.

Нарушения требований законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. 

Следовательно, иск прокурора Петропавловского района, как обоснованный подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Обязать администрацию Новотроицкого сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области принять меры к соблюдению требований действующего законодательства, разместить на официальном сайте в сети «Интернет» администрации Новотроицкого сельского поселения в полном объеме информацию,предусмотренную ч. 2 ст. 19 Федерального закона№ 209-ФЗ«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда через Богучарский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: В.И.Моисеенко