Дело № 3а-348/2021

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 16 августа 2021 г. 

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ночевника С.Г.,

при секретаре Кузнецове А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

24.09.2018 решением Сланцевского городского суда Ленинградской области, вступившим в законную силу 17.01.2019, удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра по Ленинградской области) обязано повторно рассмотреть заявление комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Сланцевский муниципальный район» Ленинградской области 1-100/3028/2018-54 о постановке на государственный кадастровый учет 42-х земельных участков СПК «Березка» в установленном порядке и сроки. С Управления Росреестра по Ленинградской области в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы в размере 300 руб. 

28.08.2019 окончено исполнительное производство с предметом исполнения: обязать Управление Росреестра по Ленинградской повторно рассмотреть заявление о постановке на государственный кадастровый учет 42-х земельных участков СПК «Березка».

01.02.2021 в Ленинградский областной суд поступило, поданное через Сланцевский городской суд Ленинградской области 27.01.2021, административное исковое заявление ФИО1 о взыскании с Минфина РФ денежной компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 790720 руб. 

В обоснование заявленных требований указано, что исполнительный лист получен ФИО1 06.03.2019 и 12.03.2019 направлен в Петроградский районный отдел судебных приставов с заявлением о возбуждении исполнительного производства. На момент обращения с административным исковым заявлением ФИО1 не направлено каких-либо документов о совершение приставом действий по принудительному исполнению решения суда. 06.12.2019 ФИО1 получил письмо от отдела Управления Росреестра с информацией об исполнение решения суда. Однако фактически решение суда не исполнено. Срок исполнения решения суда истек 18.02.2019. 

09.03.2021 в Ленинградский областной суд поступило ходатайство ФИО1 о восстановление пропущенного процессуального срока на обращение с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в связи с тем, что он не получал копию постановления об окончании исполнительного производства.

В письменных возражениях Минфина РФ указано, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать. Административным истцом пропущен срок на подачу административного искового заявления. Фактически административный истец требует возмещение неполученного дохода и возмещения упущенной выгоды, что не подлежит рассмотрению в рамках административного дела.

В письменных возражениях УФССП России по Санкт-Петербурга указано, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд. Общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта составила 5 месяцев. Срок исполнения превышен незначительно.

В письменных возражениях Управления Росреестра по Ленинградской области указано, что решение суда по делу № 2а-318/2018 исполнено в полном объеме, поскольку требование суда о повторном рассмотрении заявления не подразумевает принятия положительного решения о постановке на государственный кадастровый учет спорных объектов недвижимости. В удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

В письменном отзыве филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области указал, что решение суда по делу № 2а-318/2018 исполнено. Заявление о постановке на кадастровый учет от 26.01.2018 повторно рассмотрено. В удовлетворений требований административного истца следует отказать.

Административный истец в судебное заседание не явился и просил рассмотреть административное дело в его отсутствие. 

Присутствующий в судебном заседании представитель Минфина РФ ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. 

Представители УФССП России по Санкт-Петербургу ФИО3 и Управления Росреестра по Ленинградской области ФИО4, заинтересованное лицо СПИ ФИО5, в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в письменных отзывах, и просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав объяснения представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы административного дела № 2а-318/2018 и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.250 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу ч.1 ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный этим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что в силу ч.1 ст.95 КАС РФ при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (пункт 30).

Судом установлено, что исполнительное производство по исполнению решения Сланцевского городского суда Ленинградской области от 24.09.2018 окончено 28.08.2019. 

Представленный в обоснование направления ФИО1 копии постановления об окончании исполнительного производства список простых почтовых отправлений на франкировку от 30.08.2019 не содержит данных о содержимом почтовых отправлений и их получателях. 

Иных доказательств направления или получения ФИО1 копии постановления об окончании исполнительного производства суду не представлено.

То обстоятельство, что Управление Росреестра 06.12.2019 уведомило ФИО1 об исполнении решения суда от 24.09.2018, не может свидетельствовать о том, что ФИО1 был уведомлен надлежащим образом об окончании исполнительного производства.

Принимая во внимание, что ФИО1, до обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, не получал копии постановления об окончании исполнительного производства, суд находит приведенные административным истцом причины пропуска срока на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок уважительными, а срок подлежащим восстановлению.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1 ст. 6).

В ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» указано, что взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

В соответствии с ч.8 ст.227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» решение суда по требованиям, заявленным в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обращается к исполнению судом в соответствии с частями 8 и 9 статьи 227 КАС РФ, что не исключает возможности его принудительного исполнения на основании выданного судом исполнительного листа, если решением суда на административного ответчика (орган, должностное лицо) возложена обязанность по совершению (воздержанию от совершения) определенных действий.

В ч.1 ст.35 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно п.55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Судом установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 17.01.2019 решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 24.09.2018 по административному делу № 2а-318/2018 оставлено без изменения.

19.02.2019 Управление Росреестра по Ленинградской области получило копию решения Сланцевского городского суда Ленинградской области от 24.09.2018 по административному делу № 2а-318/2018.

28.02.2019 ФИО1 обратился в Сланцевский городской суд Ленинградской области с заявлением о выдаче исполнительного листа в связи с затягиванием ответчиком исполнения решения суда.

20.03.2019 в Петроградский районный отдел судебных приставов УФССП России по Санкт-Петербургу поступило заявление ФИО1 о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа от 06.03.2019 по делу № 2а-318/2018.

26.03.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

10.06.2019 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области были сформированы заявления для повторного рассмотрения документов, представленных на государственный кадастровый учет по заявлению от 26.01.2018.

01.07.2019 Управление Росреестра по Ленинградской области сообщило судебному приставу-исполнителю, что 10.06.2019 были повторно заведены заявления о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости. 

28.08.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства, поскольку в ходе исполнения исполнительного производства установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

01.10.2019 государственным регистратором принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления государственного кадастрового учета.

Следовательно, продолжительность исполнения решения по административному делу № 2а-318/2018 составила 5 месяцев 9 дня, со дня поступления в Петроградский районный отдел судебных приставов УФССП России по Санкт-Петербургу заявления ФИО1 и до дня окончания исполнительного производства.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оценивая действия по исполнению судебного акта по административному делу № 2а-318/2018 суд учитывает, что в период с 17.01.2019 по 28.02.2019 ФИО1 в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа не обращался.

Фактически решение суда исполнено 10.06.2019, когда филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области сформировано заявление о повторном рассмотрении заявления от 26.01.2018, то есть спустя два с половиной месяца после возбуждения исполнительного производства.

Доводы административного истца о том, что решение суда по административному делу № 2а-318/2018 по настоящее время не исполнено, судом отклоняются, поскольку в установленном порядке административным истцом постановление об окончании исполнительного производства не оспаривалось и на момент рассмотрения настоящего административного дела незаконным не признано.

Вопреки доводам административного истца надлежащее исполнение решения суда по административному делу № 2а-318/2018 заключалось исключительно в осуществление повторного рассмотрения заявления от 26.01.2018, а не в осуществление государственного кадастрового учета земельных участков.

Оценивая эффективность действий органов и должностных лиц по исполнению решения суда по административному делу № 2а-318/2018, суд приходит к выводу, что данные действия нельзя признать достаточно эффективными и направленными на исполнение решение суда в установленные сроки. Управление Росреестра по Ленинградской области, получив 19.02.2019 решение суда по административному делу № 2а-318/2018 с отметкой о вступлении в законную силу, необходимых мер для направления решения суда в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области для осуществления действий по повторному рассмотрению заявления от 26.01.2018 не предприняло. Судебный пристав-исполнитель также в течение длительного времени не направлял должнику копию постановления о возбуждения исполнительного производства.

Вышеуказанные обстоятельства привели к несвоевременному исполнению решения суда, но с учетом несущественного нарушения сроков исполнения решения суда, это не может свидетельствовать о наличии основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

в удовлетворение административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Ночевник

Решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2021 г.