Дело № 5-1467/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 ноября 2018 года город Псков 

Резолютивная часть постановления оглашена 07 ноября 2018 года 

Судья Псковского городского суда Псковской области Жбанова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дорадо», юридический адрес: ул. Капитана ФИО1, д. 5, г. Советск, Калининградская область, 238756, зарегистрировано 14 июля 2011 года в МИФНС №1 по Калининградской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 391101001, ранее привлекаемого к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

29 июня 2018 года на МАПП Бурачки Псковской таможни (Псковская область, Себежский район, гп Сосновый Бор, д. Бурачки) перевозчик ООО «Дорадо» в нарушение ст. ст. 89,92 ТК ЕАЭС, сообщил недостоверные сведения о весе брутто перевозимого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза, путем предоставления недействительных документов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

Представитель перевозчика ООО «Дорадо» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, позицию по делу не представил. 

Представитель Псковской таможни ФИО2, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела и просила суд назначить наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона. 

Часть 3 ст. 16.1 КоАП предусматривает административную ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средства.

Согласно п. 2 примечания к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. При перемещении товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи перевозчиком является лицо, ответственное за использование трубопроводного транспорта или линий электропередачи, и (или) за перемещение товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, и (или) за контроль и учет этих товаров.

Перемещением товаров через таможенную границу Союза является ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (п. 27 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (п. 45 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 1 ст. 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные п. ч ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик представляет следующие сведения при международной перевозке автомобильным транспортом: документы на транспортное средство международной перевозки; транспортные (перевозочные) документы; документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения о: государственной регистрации транспортного средства международной перевозки; перевозчике товаров (наименование и адрес); стране отправления и стране назначения товаров (наименования); отправителе и получателе товаров (наименования и адреса); продавце и покупателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; идентификационных номерах контейнеров.

Из материалов дела следует, 29 июня 2018 года на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни (Псковская область, Себежский район, гп Сосновый Бор, д. Бурачки) прибыло грузовое транспортное средство «DAF» регистрационный номер 

<

***>, VIN: 

<

***>, с полуприцепом «KRONE» регистрационный номер 

<

***>, VIN: 

<

***>, следующее под управлением водителя Г.Г. который предоставил товаросопроводительные документы: СMR № б/н от 27.06.2018г., инвойс №158 от 27.06.2018г, транзитная декларация №10209150/290618/0047641 от 29.06.2018г., согласно которым в грузовом отделении транспортного средства перемещался товар: «макулатура», код ТН ВЭД ЕАЭС 470790, всего 48 грузовых мест, общим весом брутто 19544 кг. от отправителя – ООО «Звезда» получателю ООО «Атлас-Маркет». Перевозка товара осуществлялась ООО «Дорадо».

При взвешивании с применением ВГК (весогабаритного комплекса), выявлено превышение веса транспортного средства с товаром, относительно заявленного на 4356 кг.

В отношении указанного транспортного средства выявлен профиль риска, в соответствии с которым выдано поручение на проведение таможенного досмотра.

В ходе проведенного таможенного досмотра товара (акт таможенного досмотра №10209150/020718/001065), перемещаемого в вышеуказанном транспортном средстве, было установлено, что в грузовом отделении транспортного средства перемещается 48 грузовых мест, общий вес брутто перемещаемого товара составляет 24150 кг., что на 4606 кг. больше чем заявлено в ТСД.

02 июля 2018 года в порядке ст. 27.10 КоАП РФ должностным лицом Псковской таможни произведено изъятие товара, явившегося предметом административного правонарушения: «макулатура, в виде прессованных коробок, гофрированного прессованного картона и бумаги, светло-коричневого цвета, бывшая в эксплуатации со следами загрязнений, всего 10 тюков (10 грузовых мест), общим весом брутто 4606 кг., общий вес изъятого товара составил 4606 кг.»

Изъятый товар по акту приема-передачи помещен на ответственное хранение на СВХ ООО «Транзит-Терминал» (Псковская область, Пыталовский район, Гавровская волость, д. Уболенка).

Какие-либо изменения (в части несоответствия наименования, количества грузовых мест) или обоснованные оговорки об отсутствии контроля со стороны перевозчика за погрузкой товара в транспортное средство, в указанные выше транспортные документы внесены не были. 

Согласно положениям статей 3, 8 и 9 Конвенции о договоре международной дорожной перевозке грузов, перевозчик несет ответственность за упущение водителей, услугами которых он пользуется при перевозке груза. 

Объективных обстоятельств, препятствующих перевозчику выполнению обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством, не имелось, что в соответствие с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о виновности юридического лица. 

Согласно положениям статей 3, 8 и 9 Конвенции о договоре международной дорожной перевозке грузов, перевозчик несет ответственность за упущение водителей, услугами которых он пользуется при перевозке груза. 

Объективных обстоятельств, препятствующих перевозчику выполнению обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством, не имелось, что в соответствие с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о виновности юридического лица. 

Водитель фирмы-перевозчика ООО «Дорадо» Г.Г. в ходе опроса, проведённого 02 июля 2018 года, пояснил, что погрузка товара производилась 27 июня 2018 года в г. Москва. Перед погрузкой представитель фирмы отправителя сказал, что должно быть загружено 48 грузовых мест товара «макулатура». После погрузки взвешивание транспортного средства с товаром не производилось. Каких либо отметок, в графу 18 CMR, не вносил, так как понадеялся на добропорядочность отправителя. В пути следования на т/п МАПП Бурачки Псковской таможни производилось взвешивание транспортных средств с товаром, результаты которого до него были доведены, перевес составил 4356 кг. О выявленном перевесе сразу же сообщил руководству фирмы. Далее транспортные средства с товаром были направлены на таможенный досмотр, при таможенном досмотре он присутствовал, с результатами досмотра согласен.

Директор ООО «Дорадо» в письме от 26 июля 2018 года указал, что ООО «Дорадо» осуществляло в транспортном средстве рег.гос.номер 

<

***>/

<

***> под управлением водителем Г.Г. вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза 29.06.2018 товар: «Макулатура», код ТНВЭД ЕАЭС 470790, всего 48 грузовых мест на основании заявки-поручения на перевозку груза, заключённой между ООО «Дорадо» и ООО «Атлас-Маркет». 27 июня.2018 года на погрузке присутствовал представитель перевозчика ООО «Дорадо» водитель-экспедитор Г.Г., на месте загрузки у водителя-экспедитора Г.Г. была возможность проверить количество мест, маркировку, наименование загружаемого товара, не было возможности проверить вес брутто товара, о чем водитель-экспедитор Г.Г. не сделал соответствующие оговорки в графе 18 CMR СMR № б/н от 27.06.2018г. в силу своей преступной халатности. 27 июня 2018 года после погрузки товара, грузоотправителем ООО «Звезда» были оформлены и выданы товаросопроводительные документы на перемещение товара. Водители-экспедиторы ООО «Дорадо» ознакомлены с пунктом 2 статьи 8 КДПГ, водителям-экспедиторам ООО «Дорадо» известно об обязанности перевозчика (представителем которого они являются в процессе перевозки грузов) предоставлять таможенному органу достоверные сведения о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто перемещаемого товара, об ответственности перевозчика за предоставление таможенному органу недостоверных сведений о наименовании, количестве грузовых мест и весе брутто перемещаемого товара через таможенную границу ЕАЭС. Данную информацию ООО «Дорадо» доводит до сотрудников путем проведения вводного инструктажа при приеме на работу, так же данная информация содержится в должностных инструкциях с водителями-экспедиторами (пункты 1.4, 4.1.3 должностных инструкций). В соответствии с вводным и предрейсовым инструктажем, должностной инструкцией, водитель-экспедитор, в случае несоответствия груза товаросопроводительным документам по количеству грузовых мест, маркировке, наименованию, весу должен незамедлительно информировать непосредственного руководителя (пункт 3.4, 4.2.3 должностных инструкций), сделать соответствующие оговорки в сопроводительных документах. Проверка соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах входит в должностные обязанности водителя-экспедитора Г.Г., что подтверждается должностной инструкцией (пункт 2.5 должностных инструкций). ООО «Дорадо» не выставлялись требования к отправителю товара в части соответствия товара товаросопроводительным документам по количеству грузовых мест, маркировке, наименованию, весу брутто, т.к. от водителя-экспедитора Г.Г. не поступало никаких сигналов о несоответствии товара товаросопроводительным документам по количеству грузовых мест, маркировке, наименованию, весу брутто. Фактические сведения о товаре не соответствуют сведениям, указанным в товаросопроводительных документах в связи с невозможностью в процессе погрузки проверить фактический вес брутто товара. С устных объяснений грузоотправителя, определение веса брутто товара происходило путем расчета. В адрес грузоотправителя был направлен письменный запрос от ООО «Дорадо» с целью выяснения причин несоответствия веса брутто заявленного в транспортных документах. По настоящий момент письменный ответ от грузоотправителя не получен. В транспортные (перевозочные) документы в соответствии с пунктом 2 статьи 8 с Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), заключённой в Женеве 19.05.1956, не были внесены обоснованные оговорки об отсутствии должного контроля со стороны перевозчика (в данном конкретном случае, со стороны представителя ООО «Дорадо» - водителя-экспедитора Г.Г., за соответствием по количеству грузовых мест, маркировке, наименованию, весу брутто товара по причине разгильдяйства и халатности водителя-экспедитора Г.Г. ООО «Дорадо» может объяснить несоответствие товара, находящегося в грузовом отделении, товаросопроводительным документам по весу брутто в представленных товаросопроводительных документах (на 4606 кг. больше, чем заявлено в ТСД) ненадлежащим исполнением должностным лицом - водителем-экспедитором Г.Г. своих обязанностей. Данное правонарушение было совершено вследствие недобросовестного и небрежного отношения водителем-экспедитором Г.Г. к своей работе. ООО «Дорадо» признает факт сообщения в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто товара при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем представления недействительных документов, т.е. признает вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Вина ООО «Дорадо» в совершении административного правонарушения, помимо признания вины законным представителем юридического лица, полностью подтверждается: протоколом об административном правонарушении, где изложены обстоятельства правонарушения; актом таможенного досмотра №10209150/020718/001065, протоколом изъятия вещей и документов от 02 июля 2018 года, копиями СMR № б/н от 27.06.2018г., инвойса №158 от 27.06.2018г, протоколом опроса водителя свидетеля Г.Г. и другими материалами дела в их совокупности. 

Таким образом, представив таможенному органу документы, содержащие недостоверные сведения о наименовании товара при убытии с таможенной территории ЕАЭС путем предоставления недействительных документов ООО «Дорадо» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией ч.3 ст.16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Назначая административное наказание ООО «Дорадо» судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие смягчающего обстоятельства – признание вины, наличие отягчающего обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения в течение одного года, судья полагает целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей с конфискацией товара, явившегося предметами административного правонарушения.

Оснований для освобождения ООО «Дорадо» от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Издержки за хранение товара отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 16.1 ч. 3, 29.9, 29.10, КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л:

перевозчика ООО «Дорадо» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей с конфискацией предмета административного правонарушения - «макулатура, в виде прессованных коробок, гофрированного прессованного картона и бумаги, светло-коричневого цвета, бывшая в эксплуатации со следами загрязнений, всего 10 тюков (10 грузовых мест), общим весом брутто 4606 кг., общий вес изъятого товара составил 4606 кг.», находящегося на ответственном хранении на СВХ ООО «Транзит-Терминал» (Псковская область, Пыталовский район, Гавровская волость, д. Уболенка).

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованный товар в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях.

Издержек по делу нет. 

Копии документов: копия СMR №б/н от 27.06.2018г., инвойса №158 от 27.06.2018г,, находящиеся при материалах дела, хранить при нем в течение всего срока хранения последнего.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Жбанова