№ 2а-876/2020 

УИД 75RS0008-01-2020-0013 87-08

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г. Борзя 26 октября 2020 года

Борзинский городского суда Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Кыдыякова Г.И., при секретаре судебного заседания Дорофеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на пресечение фактов распространения в сети «Интернет» противоправной информации, в том числе о незаконных способах экономии коммунальных услуг, в ходе которой установлен факт свободного доступа неограниченного круга лиц на страницы сайтов с адресами https://cpravki.co/product/spravka-ob-invalidnosti/, https://lspravka.co/spravka-ob-invalidnosti_l/, https://medv-spravki.com/spravka-ob-invalidnosti, содержащих противоправную и запрещенную к распространению на территории Российской Федерации информацию. На страницах указанных сайтов допускается свободный доступ неограниченного круга лиц к информации, содержащей сведения о продаже поддельных справок об инвалидности, что не соответствует требованиям закона. Вход на сайт свободный, без предварительной регистрации и пароля, то есть с содержанием данного сайта может ознакомиться любой Интернет-пользователь. Установить владельца сайта через сайт www.whois-service.ru не представилось возможным, поскольку контактная информация регистранта отсутствует. Условия признания лица инвалидом закреплены в п.5 Правил, Классификации и критерии утверждены приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года №1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». При отсутствии условий и критериев лицо не может быть признано инвалидом в законном порядке. За незаконное приобретение или сбыт официальных документов, представляющих права или освобождающих от обязанностей, и за подделку штампа, печати, бланка, их использование

2

передачу или сбыт, предусмотрена уголовная ответственность по ст.ст. 324, 327УК РФ. На момент проверки указатели страниц сайтов в Едином реестредоменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевыхадресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»,содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерациизапрещено, отсутствуют. Заместитель Борзинского межрайонного прокурорапросит суд признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресами: https://cpravki.co/product/spravka-ob-invalicinosti/,https://1 spravka.co/spravka-ob-invalidnosti_ 1 /, https ://medv-spravki. com/spravka-ob-invalidnosti, информацией, распространение которой запрещено натерритории Российской Федерации.

В последующем административный истец - заместитель Борзинского межрайонного прокурора уточнил исковые требования и просил суд:

Признать информацию (о продаже справок об инвалидности),размещенную на страницах сайтов с URL-адресами:

https://cpravki.co/product/spravka-ob-invalidnosti/, https://lspravka.co/spravka-ob-invalidnosti_l/, https://medv-spravki.com/spravka-ob-invalidnosti, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца -помощник Борзинского межрайонного прокурора Иванова А.О. настаивала на заявленных исковых требованиях с учетом их уточнения.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому, надлежащим образом и своевременно извещено о времени и месте судебного заседания.

В суд от представителя заинтересованного лица ФИО1, действующей на основании доверенности, поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ препятствий для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц суд не усматривает. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В силу статьи 2 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: 1) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; 2) информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, об-

3

работки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов; 3) информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств; 4) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 5 ст. 15 указанного Закона предусмотрено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр).

В соответствии с частью 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ в реестр включаются, в том числе: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются, в том числе решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны,

4

разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, атакже иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовнаяили административная ответственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах сайтов с URL-адресами: https://cpravki.co/product/spravka-ob-invalidnosti/, https://lspravka.co/spravka-ob-invalidnosti_l/, https://medv-spravki.com/spravka-ob-invalidnosti, размещена информация о продаже справок об инвалидности. Интернет-ресурсы с указанными URL-адресами являются сайтами, предназначенными для передачи информации посетителям в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием может любой пользователь. На момент проверки указатели сайтов в реестре отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru/).

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались и подтверждаются Актом проверки от 21 сентября 2020 года.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидом может быть признано лицо, которое имеет нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обособленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающие необходимость его социальной защиты.

Часть 1 ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной 9 оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены приказом Минтруда России от 27.08.2019 N585H.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом.

5

Пунктом 5 указанных Правил определены условия признания лица инвалидом, которыми являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. При отсутствии указанных условий лицо не может быть признано инвалидом в законном порядке.

Гражданину, признанному инвалидом, согласно пункту 36 Правил признания лица инвалидом выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности либо с указанием группы инвалидности без ограничения способности к трудовой деятельности, а также индивидуальная программа реабилитации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 января 2014 года N 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который регулирует отношения, возникающие при предоставлении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, находящимися в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (далее - государственная услуга), устанавливает стандарт предоставления государственной услуги, в том числе в электронной форме, сроки и последовательность административных процедур и административных действий, а также порядок взаимодействия федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы с получателями государственной услуги, органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 11 указанного Регламента результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида).

6

Пунктом 45 названного Регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы определено, что предоставление государственной услуги федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы осуществляется бесплатно.

Получение лицом справки, подтверждающей факт установления инвалидности, является основанием для применения системы гарантированных го- сударством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

При таком положении сведения, размещенные на указанных выше интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об инва-щ лидности за плату без прохождения соответствующей медико-социальной экспертизы, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи

предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобре

тения и использования документа об инвалидности за плату без прохождения

соответствующей медико-социальной экспертизы.

Предоставление возможности доступа к интернет-сайтам, на которых со-

держится вышеуказанная информация, является, по существу, ее распространением.

Принимая во внимание изложенное, суд находит, что предоставление возможности доступа к указанной выше информации, за распространение которой законодательством предусмотрена уголовная ответственность с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том * числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», является распространением запрещенной в Российской Федерации информации.

Исходя из приведенных норм законодательства, в целях ограничения доступа к страницам сайтов с указанными URL-адресами в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» необходимо внести их в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей

7

доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, опровергающих доказательства, представленные административным истцом, суду не представлено.

В силу части 1 статьи 39 К АС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основанием обращения прокурора с указанным административным исковым заявлением явилось то, что заявленные требования связаны с защитой государственных интересов, а также защитой интересов неопределенного круга лиц.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что заявленные требования заместителя Борзинского транспортного прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать информацию (о продаже справок об инвалидности),размещенную на страницах сайтов с URL-адресами:

https ://cpravki. co/product/spravka-ob-invalidnosti/, https://1 spravka. co/spravka-ob-invalidnosti_l/, https://medv-spravki.com/spravka-ob-invalidnosti, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

Копию решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю 

<

адрес>).

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Кыдыяков Г.И..

Решение суда в окончательной форме принято 26.10.2020