Дело 60 MS 0039-01-2025-000620-31

Производство № 5-39/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 марта 2025 года город Великие Луки 

ул. К. Либкнехта, 13

Судья Великолукского городского суда Псковской области Тубольцева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Псковской области «ФИО», ИНН №, КПП №, адрес: 

<

адрес>, привлекавшегося к административной ответственности 18 сентября 2024 года по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

06 марта 2025 года в 15 час. 00 мин. по адресу: 

<

адрес>, в отделение "ФИО" Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Псковской области «ФИО» в здании по указанному выше адресу, отнесенному к объектам защиты категории чрезвычайно высокого риска, нарушены требования ч. 4 с. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 86 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»; таблица 7.1 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»; п. 2(1), п. 48, п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», т.е. повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выраженное в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно: 

- чердачное помещение здания класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1. не оборудовано системой пожарной сигнализации (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1, п. 4.2, п. 4.4 СЕ; 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»; п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

- система внутреннего противопожарного водопровода ПК-1, ПК-2, ПК-3, ПК-4 не обеспечивает расход воды согласно требованиям СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» (согласно протокола испытания ВДПО система внутреннего противопожарного водопровода не работоспособна) (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, сг. 86 Федерального закона От 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 46 Федерального закона от № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; табл. 7.1 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирована»; п. 2(1), п. 48 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.20110 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерацию).

Указанные обстоятельства послужили основанием составления в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Псковской области «ФИО» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Должностное лицо, составившее протокол об административному правонарушении от 06 марта 2025 года № дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Великие Луки Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО1 уведомленный о судебном заседании надлежащим образом, не явился. 

В судебном заседании представитель ГБУСО ПО «ФИО» ФИО вину в совершении административного правонарушения признала. Пояснила, что ГБУСО ПО «ФИО» финансируется из государственного бюджета, собственных средств не имеет, включено в реестр предприятий оказывающих социальные услуги, для выполнения всех выявленных нарушений требуются значительные финансовые затраты. В настоящее время для оборудования чердачного помещение здания системой пожарной сигнализации проведен аукцион, который выиграло ООО «ФИО». 31 марта 2025 года с указанной организацией будет подписан контракт на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации. Работы должны быть проведены в течение 30 рабочих дней с даты подписания контракта. Провести работы по обеспечению системы внутреннего противопожарного водопровода ПК-1, ПК-2, ПК-3, ПК-4 расходом воды согласно требованиям СП 10.13130.2020 в настоящее время не представляется возможным, так как для этого нужна полная реконструкция коммуникаций всего здания, что требует значительных затрат. Денежные средства на указанные работы будут выделены в 2026-2028 годах. Кроме того для повышения давления в системе водоснабжения интерната требуется установка более высокой водонапорной башни, находящейся в собственности МУП «РайВодоканал». 

Выслушав представителя ГБУСО ПО «ФИО», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи. 

Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности. 

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. 

В силу ст. 1 ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнений требований пожарной безопасности. 

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16.09.2020, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности. 

Как следует из материалов дела, постановлением № от 18 сентября 2024 года, вынесенным главным государственным инспектором Великолукского, Новосокольнического и Куньинского районов по пожарному надзору - начальником ОНДиПР по Великолукскому, Новосокольническому и Куньинскому районам УНДиПР Главного Управления МЧС России по Псковской области ГБУСО ПО «Великолукский дом - ФИО» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 160000 руб. Указанное постановление обжаловано не было и вступило в законную силу. 

12 сентября 2024 года ГБУСО ПО «ФИО» выдано предписание об устранении допущенных нарушений требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в срок до 21 октября 2024 года. 

При проведении внеплановой проверки на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от 13 февраля 2025 года в период с 24 февраля по 07 марта 2025 года в отношении ГБУСО ПО «ФИО» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, изложенные в акте выездной внеплановой проверки от 06 марта 2025 года 

Исходя из смысла ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Виновность ГБУСО ПО «ФИО» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 06 марта 2025 года №, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения; предписаниями об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12 сентября 2024 года и 06 марта 2025 года, актом выездной проверки от 06 марта 2025 года; протоколом испытания внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу от 25 февраля 2025 года, актом технического обслуживания и проверки внутренних пожарных кранов от 25 февраля 2025 года, постановлением о назначении административного наказания № от 18 сентября 2024 года.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в деле доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. 

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в материалах дела доказательства, оцененные судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, свидетельствуют о том, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте защиты. 

С учетом изложенного, в действиях ГБУСО ПО «ФИО» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. 

Доводы представителя ГБУСО ПО «ФИО» о принятии учреждением всех мер по выполнению требований противопожарного законодательства, отсутствии финансирования, судья учитывает при назначении наказания, однако не усматривает оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Поскольку имеющиеся нарушения правил пожарной безопасности влияют на возможность безопасной эвакуации людей, в том числе особо незащищенных групп населения (инвалидов, пенсионеров) в случае возникновения пожара, что может привести к гибели или нанесению вреда здоровью людей, находящихся здании интерната, судья не находит оснований для применения правил ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Санкция ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток. 

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельства в виде признания вины, принятия мер для устранения выявленных нарушений, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также учитывая социальную направленность деятельности и финансовое положение юридического лица, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа. В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, установленный санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ административный штраф подлежит снижению, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 200 000 рублей. Данный размер административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Псковской области «ФИО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей. 

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Псковской области (Главное управление МЧС России по Псковской области л/с 

<

***>), № КПП № ОКТМО №, р/с № в отд. Псков Банка России//УФК по Псковской области г. Псков, БИК Банка № БИК ТОФК № N казначейского счета №, Единый корреспондентский счет №, КБК №, УИН №, наименование платежа - административный штраф по постановлению №. 

Разъяснить представителю ГБУСО ПО «ФИО2» положения части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в сумме 100000 (сто тысяч) рублей. 

Разъяснить представителю ГБУСО ПО «ФИО22», что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А. Тубольцева