Дело № 2а-464/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2018 года 

Верещагинский районный суд Пермского края 

в составе председательствующего судьи Анисимовой В.С.,

при секретаре судебного заседания Заворохиной Д.С.,

с участием прокурора Чудинова В.С.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Верещагино дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Нижнегалинское сельское поселение» Верещагинского муниципального района к Отделу судебных приставов по Верещагинскому и Очерскому районам УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Нижнегалинское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по Верещагинскому и Очерскому районам УФССП России по Пермскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в рамках исполнительного производства №№

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 показала, что решением Верещагинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Нижнегалинского сельского поселения Верещагинского муниципального района возложена обязанность осуществить паспортизацию искусственных сооружений и автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения: в 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации Нижнегалинского сельского поселения, о котором администрации стало известно лишь в ДД.ММ.ГГГГ года. Администрация судебному приставу в ходе телефонных переговоров сообщила о проделанной работе и о тяжелом финансовом положении. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбор, в связи с неисполнением решения суда, в установленный срок. Администрацией в настоящее время проведена паспортизация и зарегистрировано право собственности на 13 дорог в границах населенных пунктов поселения. Решением Совета депутатов Нижнегалинского сельского поселения в бюджете поселения на 2018 и плановый период 2019, 2020 годов запланировано на паспортизацию дорог и искусственных сооружений на них на 2018 и 2019 год по 200000 рублей. Просит уменьшить исполнительный сбор по исполнительному производству, взысканный с Администрацию Нижнегалинского сельского поселения, денежные средства необходимы поселению для исполнения решения суда. На удовлетворении исковых требований в настаивает.

Представитель Отдела судебных приставов по Верещагинскому и Очерскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов. В установленный законом срок административный истец требование о добровольном исполнении исполнительного акта не исполнил, документов о невозможности исполнить решение суда не представил. Уважительных причин для неисполнения решения суда не имеется, объективных оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора и доказательства, не предоставлено. В удовлетворении исковых требований просят отказать.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обозрев гражданское дело №, обозрев исполнительное производство №, выслушав заключение прокурора, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Решением Верещагинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) на администрацию Муниципального образования «Нижнегалинское сельское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края возложена обязанность осуществить паспортизацию искусственных сооружений и автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения: 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительный лист ФС № прокурору Верещагинского района был выдан - ДД.ММ.ГГГГ, который ДД.ММ.ГГГГ был предъявлен в ОСП по Очерскому и Верещагинскому районам УФССП России по Пермскому краю. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем ОСП по Очерскому и Верещагинскому районам УФССП России по Пермскому краю было возбуждено исполнительное производство № о возложении обязанности на Администрацию Нижнегалинского сельского поселения Верещагинского района осуществить паспортизацию искусственных сооружений и автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения: в 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, должнику был установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Постановление получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с административного истца по исполнительному производству № исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Частями 1-3 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Решением суда по делу № установлено, что на основании Закона Пермского края от 11.12.2006 №3357-781 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Верещагинского муниципального района» в реестр муниципальной собственности Нижнегалинского поселения включено 43 дороги протяженностью 37,16 км. Однако в ЕГРН на день вынесении решения ДД.ММ.ГГГГ были включены только три автомобильных дороги: 

<

адрес>. Суд пришел к выводу, что администрацией Нижнегалинского поселения мер по государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости, прав на автомобильные дороги местного значения, как объекты недвижимого имущества, своевременно принято не было. В ходе рассмотрения дела № было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ административный истец планировал провести паспортизацию и зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги: 

<

адрес> (протяженность 5,23 км) и наличие в бюджете поселения денежных средств на данное мероприятие. Сроки для выполнения решения суда, были определены с учетом необходимого объема выполнения работ, принципа разумности и мнения представителя ответчика. 

При этом, только ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и Карагайским филиалом ГБУ «ЦТИ ПК» был заключен муниципальный контакт № на паспортизацию автомобильных дорог протяженностью 7 км: 

<

адрес> на сумму 99500 рублей со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Три дороги, протяженностью 4,2 км., включенные в контракт, уже находились в муниципальной собственности. 

ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и Приуральским филиалом АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» был заключен договор № на выполнение работ по технической инвентаризации автомобильных дорог протяженностью 5,711 км: 

<

адрес> на сумму 56215,32 рублей со сроком выполнения 20 рабочих дней с момента подписания договора и договор № на выполнение кадастровых работ в отношении этих же дорог на сумму 43364,35 рублей, со сроком выполнения 20 рабочих дней с момента поступления аванса.

Решением Совета депутатов Нижнегалинского сельского поселении Верещагинского муниципального района Пермского края от 19.12.2017 №210/62 «О бюджете муниципального образования «Нижнегалинское сельское поселение» на 2018 год и плановый период 2019 и 2020» запланированы денежные средства на паспортизацию автомобильных дорог в размере 200000 рублей на каждый год.

Судом установлено, что администрация Нижнегалинского сельского поселения получены технические паспорта на следующие сооружения: 

<

адрес> (инв. №), ул.

<

адрес> (инв.№), ул.

<

адрес> (инв.№), д.

<

адрес> (инв.№), д.

<

адрес> (инв.№),ул.

<

адрес> (инв.№), д.

<

адрес> (инв.№). На день рассмотрения вопроса, из 40 дорог протяженностью 32,96 км., право собственности на которые до ДД.ММ.ГГГГ должно было зарегистрировано, в соответствии с решением Верещагинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано лишь на 13 дорог протяженностью 8,511 км.

До истечения срока, установленного решением Верещагинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец в Верещагинский районный суд с заявлением об отсрочке решения суда не обращался. Доказательств, что до ДД.ММ.ГГГГ на Совете депутатов Нижнегалинского сельского поселения решался вопрос об исполнении решения суда и выделении или перераспределении бюджетных средств на паспортизацию было отказано, не представлено, как и документов о причинах несвоевременного расходования средств на паспортизацию, имеющихся в бюджете в 2017 году. 

Анализ совокупности доказательств, позволяет сделать вывод, что реальное исполнение решения суда о паспортизации автомобильных дорог, в срок определенный законом, было возможно. Доказательств наличия обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, не представлено.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть

Доказательств, что административный истец принял исчерпывающие меры к исполнению требований исполнительного документа должником не представлено, дефицит бюджета ФИО3 сельского поселения не может являться препятствием для исполнения решения суда, и не свидетельствует о принятии должником необходимых мер к исполнению решения суда.

В связи с чем, требование административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, установленный размер взыскания исполнительского сбора (представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу) и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо. 

В связи с чем, перечисленные доводы административного истца о причинах неисполнения решения суда суд не признает уважительными, но принимая во внимание статус Муниципального образования, а также финансовое положение истца, считает возможным уменьшить размер, исполнительского сбора, установленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года до 37500 рублей. Указанный размер исполнительского сбора, по мнению суда, является разумным, не нарушает прав и обязанностей сторон исполнительного производства и может быть исполнен административным истцом с учетом его имущественного положения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования «Нижнегалинское сельское поселение» Верещагинского муниципального района к Отделу судебных приставов по Верещагинскому и Очерскому районам УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора - отказать.

Уменьшить исполнительский сбор по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Очерскому и Верещагинскому района УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № до 37500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения - 20.06.2018.

Судья В.С.Анисимова