№ 12-75/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 12 августа 2019 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Гожа М.А., 

с участием государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в п. Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1,

рассмотрев жалобу председателя Рыболовецкой артели (колхоз) Имени 50 лет Октября – Д.Я. Фкуса, на постановление государственного инспектора от 14.06.2019 г., вынесенное в отношении юридического лица - Рыболовецкой артели (колхоз) Имени 50 лет Октября, расположенного по адресу: 

<

...> ИНН 27.09.001128, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в п. Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 14.06.2019 г. юридическое лицо Рыболовецкая артель (колхоз) Имени 50 лет Октября признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.1 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 410 000 рублей.

В жалобе защитник Д.Я. Фкус с постановлением не согласен по тем основаниям, что юридическому лицу вменяется в вину нарушение п. 5 Правил уведомления Пограничных органов ФСБ России о намерении неоднократно осуществлять пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, в части не уведомления пограничных органов по форме согласно приложению № 2 не позднее чем за 6 часов до предполагаемого пересечения Государственной границы РФ на море. При этом административным органом не были всесторонне и полно выявлены все обстоятельства данного дела. Не был проверен факт отсутствия возможности у капитана БАТМ «Тумнин» своевременного исполнения нарушенного им пункта Правил, в связи с отсутствием спутниковой связи. Вместе с тем капитаном ФИО4 были предприняты все меры для уведомления пограничных органов о намерении прибытия на территорию РФ без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории РФ единственно возможным на то время способом текстовым сообщением по системе инмарсат. Считает, что отсутствует состав административного правонарушения. Просит постановление отменить производство по делу прекратить.

В судебное заседание Д.Я. Фкус не явился, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлен.

Выслушав государственного инспектора, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд оснований для отмены постановления не находит. 

Особенности пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и транспортными средствами регулируется статьей 9.1 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации".

В соответствии с п.п. а, б ч. 1 ст. 9.1 Закона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы):

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 9.1 Закона, правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 г. № 341 утверждены Правила уведомления Пограничных органов ФСБ России о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море.

В соответствии с п. 5 Правил уведомление для судов, указанных в п. «б» пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 2 заявителем не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения Государственной границы Российской Федерации на море.

Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения Государственной границы РФ на море Пограничный орган по факсимильной связи, либо по электронной почте.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что юридическое лицо, Рыболовецкая артель (колхоз) имени 50 лет Октября, используя собственное судно БАТМ «Тумнин» (ИМО 8874445, порт регистрации Советская Гавань, судовладелец РА (колхоз) им. 50 лет Октября) убыв 12.11.2018 г. из морского порта Владивосток Приморского края оформленным в пограничном отношении (прошедшим пограничный, таможенный и иные виды контроля) без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации 04 мая 2019 г. в 23 часа 38 минут (время Хабаровское) в координатах 45°50"0"N 141°46"0"Е пересекло Государственную границу РФ, выйдя за пределы Территориального моря РФ из Исключительной экономической зоны РФ, при этом за 6 часов до предполагаемого времени пересечения Государственной границы РФ на море не направило в Пограничные органы уведомление по форме согласно приложению № 2 Правил уведомления Пограничных органов ФСБ России о намерении неоднократно осуществлять пересечение Государственной границы РФ на море, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 г. № 341.

Факт совершения Рыболовецкой артелью (колхоз) Имени 50 лет Октября административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и его виновность установлена и подтверждается материалами административного дела: 

- служебной запиской старшим офицером координационного отделения Управления ФИО6, из которых следует, что судно дважды пересекло Государственную границу РФ 04.05.2019 г. в 22 час. 38 мин. на вход в территориальное море РФ в координатах 45°50"с.ш. 142°30"с.ш., 05.05.2019 г. в 02 час. 10 мин. 45°50"2"с.ш. 141°46" с.ш. Время и место пересечения Государственной границы РФ подтверждаются уведомлениями о фактическом пересечении Государственной границы направленными капитаном судна в адрес Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области. Вместе с тем, капитан судна не выполнил свою обязанность и не направил не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения Государственной границы РФ на море пограничный орган, уведомление по форме согласно приложению № 2 указанных Правил;

- план-схемой позиционирования судна БАТМ «Тумнин» в период с 04.05.2019 г. по 05.05.2019 г.

- протоколом об административном правонарушении от 30.05.2019 г., из которого следует, что Рыболовецкая артель (колхоз) имени 50 лет Октября, используя собственное судно БАТМ «Тумнин» (ИМО 8874445, порт регистрации Советская Гавань, судовладелец РА (колхоз) им. 50 лет Октября) убыв 12.11.2018 г. из морского порта Владивосток Приморского края оформленным в пограничном отношении (прошедшим пограничный, таможенный и иные виды контроля) без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации 04 мая 2019 г. в 23 часа 38 минут (время Хабаровское) в координатах 45°50"0"N 141°46"0"Е пересекло Государственную границу РФ, при этом за 6 часов до предполагаемого времени пересечения Государственной границы РФ на море не направило в Пограничные органы уведомление по форме согласно приложению № 2 Правил уведомления Пограничных органов ФСБ России о намерении неоднократно осуществлять пересечение Государственной границы РФ на море, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 г. № 341.

- объяснением капитана судна БАТМ «Тумнин» ФИО4, из которых следует, что при фактическом пересечении Государственной границы РФ им было направлено уведомление в Пограничные органы, а Постановление Правительства РФ № 341 от 28.03.2019г. не содержит однозначного указания на то, что он должен подать уведомление за 6 часов, по строго-установленной форме, именно при следовании в российский порт. В то время, когда было необходимо направить уведомление спутниковая связь не работала, и уведомление по установленной форе подать он не мог, при этом направил его в виде текстового сообщения по системе «Инмарсат»;

- судовым журналом судна БАТМ «Тумнин» № 30-249/17, отражающим деятельность судна в период с 01.05.2019г. по 06.05.2019г.;

- уведомлением о фактическом пересечении 04.05.2019 г. в 23 часа 38 минут судном БАТМ «Тумнин» Государственной границы РФ.

Действия Рыболовецкой артели (колхоз) имени 50 лет Октября правильно квалифицированы по ст. 18.1 ч. 1 КоАП РФ, как нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что капитан не имел возможности заявить о намерении пересечь Государственную границу РФ не менее чем за 6 часов до пересечения, поскольку судно находилось на территории РФ 3 час. 32 мин., суд находит несостоятельными, противоречащими п. 5 Правил уведомления Пограничных органов ФСБ России о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы РФ на море, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 г. № 341.

Нахождение судна БАТМ «Тумиин» в "Территориальных водах РФ 3 часа 32 минуты не препятствовало капитану судна заблаговременно, не менее чем за 6 часов, заявить о своем намерении плавания через Территориальные воды РФ, так как маршрут судна и план перехода просчитываются судоводителем заранее.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Рыболовецкой артелью (колхозом) имени 50 лет Октября, в нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, государственный инспектор обоснованно пришел к выводу о признании должностного лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.1 ч.1 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено Рыболовецкой артели (колхозу) имени 50 лет Октября в пределах санкции статьи 18.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, не выявлено.

Постановление о привлечении Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в п. Ванино Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 14.06.2019 г. о привлечении юридического лица - Рыболовецкой артели (колхоза) Имени 50 лет Октября к административной ответственности по ст. 18.1 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток, через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края М.А. Гожа

Копия верна

Судья: М.А.Гожа