Дело № 2-334/2024

УИД 66RS0036-01-2023-000133-53

Решение

 в окончательной форме принято 15 апреля 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кушва 08 апреля 2024 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Мальцевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Хабибулиной Э.И.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 16 о признании незаконным отказа во включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 16, в котором, с учетом изменения исковых требований просит признать незаконным отказ во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ ей присвоен статус адвоката. С указанного времени и по настоящее время работает в Свердловской областной коллегии адвокатов. Решением Комитета по адвокатским наградам № от ДД.ММ.ГГГГ награждена нагрудным знаком «Почетный адвокат России». Полагая, что у нее возникло право на присвоение звания «Ветеран труда», в силу требований п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» обратилась с соответствующим заявлением к ответчику. В ответе на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ ей было разъяснено, что почетный знак «Почетный адвокат России» не является знаком отличия в труде Российской Федерации, позволяющим претендовать на звание «Ветеран труда» и предоставление мер социальной поддержки. Вместе с тем, истец полагает, что ответчик неправомерно отказал ей во включении в список лиц, претендующих на присвоении звания «Ветеран труда».

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Также стороны извещены путем направления судебных извещений по месту нахождения и регистрации. 

Истец в судебное заседание не явилась, дело просила рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Суду пояснила, что истец ошибочно полагает, что полученная ею награда является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Министерством юстиции РФ учрежден в качестве ведомственного знака отличия Министерства юстиции РФ за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в сфере деятельности Министерства юстиции РФ, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», медаль «Ветеран Министерства юстиции Российской Федерации». Поскольку нагрудный знак «Почетный адвокат России» не является учрежденной ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» у истца отсутствует. 

Суд, принимая во внимание доводы истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

В соответствии с п. п. 1 п. 1 Положения (в редакции, действовавшей, на момент спорных правоотношений) звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Свердловской области из числа лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется указанными органами, организациями. 

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания «Ветеран труда» возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 осуществляет профессиональную деятельность в качестве адвоката /л.д. 10-12/, с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости /л.д. 13/.

Решением Комитета по адвокатским наградам № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 награждена нагрудным знаком «Почетный адвокат России». Указанный нагрудный знак учрежден по инициативе Гильдии российских адвокатов в 1997 году /л.д. 8/.

Истец, полагая, что у нее, при наличии данного нагрудного знака возникло право на присвоение звания «Ветеран труда», в силу требований п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, обратилась с соответствующим заявлением Управление социальной политики № 16.

В ответ на обращение по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» ФИО1 было разъяснено, что к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» относятся исключительно награды, учрежденные государственными органами. Поскольку Гильдия российских адвокатов является общероссийской добровольной самоуправляемой организацией в форме ассоциации (союза) некоммерческих организаций – адвокатских образований, награды, выданные от имени органов, входящих в ее структуру не могут быть учтены для присвоения звания «Ветеран труда» /л.д. 14-16/.

Положения ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не содержат условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». При этом, суд не вправе относить те или иные знаки отличия в труде к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Иное противоречило бы конституционному принципу разделения властей.

Как следует из анализа положений указанных нормативно-правовых актов, предусматривающих возможность получения гражданином гарантии социальной защиты в виде присвоения звания «Ветеран труда», в частности п. 5 Положения, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, под ведомственными знаками отличия понимаются знаки отличия, учрежденные федеральными органами государственной власти, государственными корпорациями.

Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определяет, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Гильдия российских адвокатов является общероссийской добровольной самоуправляемой организацией в форме ассоциации (союза) некоммерческих организаций – адвокатских образований.

Министерством юстиции РФ учреждена в качестве ведомственного знака отличия Министерства юстиции РФ за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в сфере деятельности Министерства юстиции РФ, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль «Ветеран Министерства юстиции Российской Федерации».

Таким образом, награждение истца нагрудным знаком «Почетный адвокат России», учрежденным по инициативе Гильдии Российских адвокатов, не может служить основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда», поскольку учрежденный негосударственной некоммерческой организацией знак отличия, ведомственным знаком отличия в труде не является, что в силу положений Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, исключает возможность получения истцом гарантии социальной защиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 16 о признании незаконным отказа во включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кушвинский городской суд Свердловской области. 

Решение принято в совещательной комнате и изготовлено с использованием компьютера.

Судья В.В. Мальцева