Дело № 2а-76/2025

УИД 32RS0028-01-2024-001253-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2025 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Булей И.Ю.,

с участием представителя административного истца Гришиной М.Н.,

представителя административного ответчика Иволга М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в порядке гражданского судопроизводства, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что по адресу: 

<

адрес>, располагается земельный участок, используемый в качестве автомобильной дороги, на который право муниципальной собственности не зарегистрировано; оценка технического состояния и паспортизация дороги не проводились, категория дороги не установлена.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Стародубского муниципального округа Брянской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется администрацией Стародубского муниципального округа Брянской области.

5 июля 2024 г. в адрес главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области внесено представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на то, что указанные нарушения влекут невозможность органа местного самоуправления осуществлять надлежащим образом право владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, т.е. нарушаются права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, прокурор Стародубского района Брянской области, с учетом уточнения требований, просит обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области:

- на всем протяжении проезжей части по адресу: Брянская область, г. Стародуб, от пересечения автомобильных дорог по 

<

адрес> и 

<

адрес> до 

<

адрес>, устранить дефекты, препятствующие проезду транспортных средств, такие как выбоины, просадки и колеи путем выравнивания грунтового участка, подсыпа и укрепления соответствующими материалами;

- включить автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Стародубский муниципальный округ Брянской области», расположенных в границах муниципального округа; 

- поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный в границах автомобильной дороги по адресу: 

<

адрес>; 

- произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Определением от 20 января 2025 г. суд перешел к рассмотрению данного дела в порядке административного судопроизводства, в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, Управление Росреестра по Брянской области, межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Стародубский», непубличное акционерное общество «Дорожник».

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Гришина М.Н., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика Иволга М.Ю., выступающая по доверенности, не возражала против заявленных требований. Не оспаривая того факта, что спорная автомобильная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, земельный участок в границах дороги, имеющей грунтовое основание, на кадастровый учет не поставлен, категория указанной автодороги не установлена и паспортизация не проведена, а также не отрицая необходимости выполнения указанных мероприятий, пояснила, что для принятия мер по устранению нарушений необходимо время не менее 1 года, обосновав это значительным объемом подлежащих проведению работ, привлечением сторонних организаций и заключением с ними договоров на конкурсной основе. Кроме того, согласилась с необходимостью устранения имеющихся дефектов автодороги, но также просила установить срок для устранения данных недостатков в течение 1 года.

Представители заинтересованных лиц - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, Управления Росреестра по Брянской области, межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Стародубский», непубличного акционерного общества «Дорожник» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, сведения о причинах неявки суду не представлены. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что на территории Стародубского муниципального округа Брянской области находится автомобильная дорога, расположенная по адресу: 

<

адрес>, имеющая грунтовое основание, что подтверждается выкопировкой из генерального плана Стародубского муниципального округа.

30 мая 2024 г. в прокуратуру Стародубского района Брянской области поступило обращение ФИО4, проживающего по адресу: 

<

адрес>, о ненадлежащем состоянии грунтовой дороги по указанной улице. 

Как следует из сообщения администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 3 июля 2024 г., право собственности на автомобильную дорогу по адресу: 

<

адрес>, не зарегистрировано, в реестре муниципального имущества она не значится, паспортизация дороги не произведена. Между администрацией Стародубского муниципального округа Брянской области и НАО «Дорожник» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ: «Зимнее содержание автомобильных дорог г. Стародуба Стародубского муниципального округа Брянской области». Автомобильная дорога по адресу: 

<

адрес>, имеющая грунтовое покрытие, включена в перечень №2 технического задания и относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. В летний период сотрудниками подрядной организации МУП ДКХ Стародубского муниципального округа Брянской области на регулярной основе проводятся работы по покосу сорной растительности края проезжей части.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам проверки и выездного обследования помощником прокурора Ивашковым Д.В., следует, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по адресу: 

<

адрес>, от пересечения автомобильных дорог по 

<

адрес> и 

<

адрес> до 

<

адрес>, имеются дефекты, препятствующие проезду транспортных средств, такие как выбоины, просадки и колеи длиной более 15 см и глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора в адрес администрации Стародубского муниципального округа Брянской области направлено представление об устранении указанных нарушений. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, что не отрицалось представителем ответчика.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам проверки и выездного обследования помощником прокурора Ивашковым Д.В., с участием государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Стародубский» ФИО1, следует, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги по адресу: 

<

адрес>, от пересечения автомобильных дорог по 

<

адрес> и 

<

адрес> до 

<

адрес>, имеются дефекты, препятствующие проезду транспортных средств, такие как выбоины, просадки и колеи длиной более 15 см и глубиной более 5 см, площадью более 0,06 кв.м. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 10.1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Как установлено Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющим основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ст. 12).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 3, 5 п. 1 ст. 10 Устава Стародубского муниципального округа Брянской области к вопросам местного значения округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 18 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 5 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.

В силу пп. «г» п. 6 названных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги местного значения к категории автомобильной дороги осуществляется органами местного самоуправления по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Как указано в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, требования к автомобильной дороге, к покрытию ее проезжей части, элементам обустройства, содержанию и ремонту предъявляются в зависимости от установленной категории автомобильной дороги.

Кроме того, на основании пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г. №1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Кроме того, согласно ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» к дефектам покрытия проезжей части относятся выбоины, просадки, колеи.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, обязанность по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в границах участка автодороги, по паспортизации указанной автомобильной дороги, а также ее содержанию возложена на администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области.

Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой Стародубского района Брянской области, установлено, что указанные действия ответчиком не выполнены, содержание дороги в надлежащем состоянии не производится.

Отсутствие кадастрового учета земельного участка, на котором расположена автодорога, а также технического паспорта на автомобильную дорогу создает препятствия в осуществлении государственного контроля за содержанием и эксплуатацией автодороги, что влечет нарушение прав на охрану здоровья и может привести к травматизму, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Наличие дефектов автомобильной дороги, затрудняющих или препятствующих проезду транспортных средств, может явиться сопутствующей причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в области безопасного использования автомобильных дорог, а также их надлежащего содержания или эксплуатации.

Поскольку в судебном заседании установлено, что указанные нарушения, выявленные в ходе проверки, существовали в течение длительного периода времени, однако административным ответчиком не предпринималось необходимых и достаточных мер к их устранению, суд приходит к выводу, что со стороны администрации Стародубского муниципального округа Брянской области имеет место бездействие по несоблюдению требований в области безопасности дорожного движения. Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению указанной обязанности, суду не представлено.

Несоблюдение административным ответчиком требований законодательства делает невозможным осуществление надлежащим образом органом местного самоуправления права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, может явиться сопутствующими причинами возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет нарушения неопределенного круга лиц в области безопасного использования автомобильных дорог, а также их надлежащего содержания или эксплуатации, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований и возложении на административного ответчика обязанности по устранению имеющихся нарушений. 

В связи с тем, что для выполнения работ по включению дороги в перечень автомобильных дорог, постановке на кадастровый учет земельного участка, определения категории автомобильной дороги, а также ее паспортизации ответчику потребуется выполнение определенных действий, требующих финансовых и временных затрат, а также привлечение сторонних организаций на конкурсной основе, в силу 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд предоставляет для исполнения решения суда срок не позднее 1 года со дня вступления его в законную силу.

Для устранения недостатков дорожного покрытия суд считает возможным предоставить административному ответчику срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 227-228, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

адрес>; в непринятии мер по включению указанной автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Стародубский муниципальный округ Брянской области», по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в границах указанной автомобильной дороги, по паспортизации автомобильной дороги.

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на всем протяжении проезжей части дороги по адресу: 

<

адрес>, от пересечения автомобильных дорог по 

<

адрес> и 

<

адрес> до 

<

адрес>, устранить дефекты, препятствующие проезду транспортных средств (выбоины, просадки и колеи), путем выравнивания грунтового участка, подсыпа и укрепления соответствующими материалами.

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- включить автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

адрес>, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Стародубский муниципальный округ Брянской области», расположенных в границах муниципального округа; 

- поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный в границах автомобильной дороги по адресу: 

<

адрес>; 

- принять меры по проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М. Будникова

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2025 г.