№ 5-7/2025

УИД: 04RS0004-01-2025-000124-44

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 февраля 2025 года г. Гусиноозерск

Судья Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия Бадлуева Е.А., при секретаре Бадмаевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ноехонская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Ринчинова», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, у. Зурган-Дэбэ, ул. Школьная, д. 2, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 10 мин. МБОУ «Ноехонская СОШ им. В.Д. Ринчинова», юридический адрес: Республика Бурятия, Селенгинский район, у. Зурган-Дэбэ, ул. Школьная, д. 2, осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров транспортным средством категории М2 (автобусом) 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО4 по маршруту 

<

адрес> (путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ) с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией № №) от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В судебном заседании законные представители МБОУ «Ноехонская СОШ им. В.Д. Ринчинова» ФИО1 и ФИО2 пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ автобус повез детей на елку Главы Республики Бурятия в 

<

адрес>, при проверке не сработала аппаратура ГЛОНАСС. В настоящее время нарушение устранено, заключен контракт с ООО «Антариз». Просят учесть финансовое положение учреждения.

Представитель Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Выслушав законных представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, суд приходит к выводу о наличии в деянии МБОУ «Ноехонская СОШ им. В.Д. Ринчинова» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

П. 39 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ.

В соответствии с пп. «д» п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2020 N 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации.

Согласно п. 1 настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п. 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу пп. «б» п. 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Ноехонская СОШ им. В.Д. Ринчинова» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров транспортным средством категории М2 (автобусом) 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО4 по маршруту 

<

адрес> (путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ) с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - МБОУ «Ноехонская СОШ им. В.Д. Ринчинова».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ:

-актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Территориальным отделом Государственного автодорожного надзора по 

<

адрес> проведен постоянный рейд в отношении МБОУ «Ноехонская СОШ им. ФИО3», установлено отсутствие обеспечения передачи аппаратурой спутниковой навигации информации о географической широте и долготе местонахождения транспортного средства 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, осуществляющего перевозку детей;

-протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведено инструментальное обследование транспортного средства 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, с использованием программного средства контроля «Ространснадзор КИАСК-ТС-РВ», Единой информационно-аналитической системы Ространснадзора, установлено несоответствие требованиям об обеспечении определения по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передаче информации с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;

-протоколом опроса водителя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, который пояснил, что про «ЭРУ-ГЛОНАСС» не в курсе;

-распечаткой тахографа;

-путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ, выданному водителю транспортного средства 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № ФИО4, маршрут 

<

адрес>;

-уведомлением ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> об организованной перевозке группы детей с инструктажем пассажиров;

-свидетельством о регистрации транспортного средства, согласно которому собственником транспортного средства №, государственный регистрационный знак №, является МБОУ «Ноехонская СОШ им. В.Д. Ринчинова»;

-выпиской из реестра лицензий, из которой следует, что МБОУ «Ноехонская СОШ им. В.Д. Ринчинова» имеет лицензию № №) от ДД.ММ.ГГГГ на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозка автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд).

Таким образом, факт совершения МБОУ «Ноехонская СОШ им. В.Д. Ринчинова» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что МБОУ «Ноехонская СОШ им. ФИО3» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Возможность для соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась. Грубое нарушение лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, в силу ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ и п. 39 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1616 всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда перечисленным в данных нормах объектам защиты.

Действия МБОУ «Ноехонская СОШ им. В.Д. Ринчинова» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Оснований для освобождения МБОУ «Ноехонская СОШ им. В.Д. Ринчинова» от ответственности не имеется. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает устранение допущенного нарушения, о чем представлена копия контракта от ДД.ММ.ГГГГ. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБОУ «Ноехонская СОШ им. В.Д. Ринчинова», судом не установлено.

Руководствуясь общими правилами назначения наказания, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает возможным назначить МБОУ «Ноехонская СОШ им. В.Д. Ринчинова» административное наказание в виде административного штрафа. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает.

Согласно с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Ноехонская СОШ им. В.Д. Ринчинова» является некоммерческой организацией, созданной в форме муниципального бюджетного учреждения, финансирование школы осуществляется за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, учреждение устранило выявленные нарушения требований лицензионного законодательства РФ.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности с обстоятельствами и характером совершенного административного правонарушения, указывают на то, что назначение МБОУ «Ноехонская СОШ им. В.Д. Ринчинова» административного наказания в размере от 150 000 до 250 000 руб. может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает минимальный размер административного штрафа для юридических лиц 150 000 руб., то есть не менее ста тысяч рублей, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ноехонская средняя общеобразовательная школа им. В.Д. Ринчинова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа - 

<

данные изъяты>

Разъяснить положения ст. 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которого содержит наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Бадлуева Е.А.