Дело №2-126/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пеновский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Рейверт Т.А.,

в открытом судебном заседании 16 октября 2018 г. в п. Пено Тверской области, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Пеновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Ромашка», к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности,

установил:

Прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц с требованием к МБДОУ детский сад «Ромашка», а также к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности.

В основании иска указано, что в августе 2018 г. была проведена проверка исполнения требований законодательства в области пожарной безопасности в сфере образовательной деятельности.

Проведенной проверкой было установлено, что в МБДОУ детский сад «Ромашка» в нарушении требований противопожарной безопасности не во всех складских, производственных и других помещениях вывешены таблички с номерами телефонов противопожарной службы.

Не проведена проверка состояния огнезащитной обработки кровли. 

Откосы дверного проема на выходе из группы и дверь в пищеблок выполнены не из противопожарного материала с установленным пределом огнестойкости.

К работе в котельной допущены лица без прохождения специального обучения и специальных квалификационных удостоверений.

В подвальном помещении и в котельной эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкций светильников. 

Дымовая труба котельной установки не оборудована искрогасителем.

В медицинском кабинете дымовые пожарные извещатели расположены ближе 0,5 м. от электросветильников.

Здание не оборудовано молнизащитой.

Прокурор Пеновского района полагает, что совместно с МАДОУ «Ромашка» должны нести ответственность его учредители и собственники имущества, а именно Отдел образования Администрации Пеновского района и Администрация Пеновского района, в связи с чем просит возложить на ответчиков обязанность по устранению вышеуказанных нарушений противопожарной безопасности.

Прокурор просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Ответчики МАДОУ «Ромашка», Администрация Пеновского района и Отдел образования Администрации Пеновского района своих представителей в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

МАДОУ «Ромашка» в представленном указывают, что все выявленные нарушения за исключением установки двери в пищеблок и оборудование здания молнизащитой устранены (л.д.27-40). 

Отдел образования в представленном отзыве сообщает, на отсутствие в бюджете МО Пеновского района необходимых денежных средств для устранения нарушений противопожарной безопасности (л.д.41-43). 

Суд, исследовав представленные доказательства, находит, что заявленные требования прокурора к МАДОУ «Ромашка» подлежат удовлетворению, а к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района подлежат отклонению по следующим основаниям. 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований противопожарной безопасности в МАДОУ «Ромашка» были выявленные нарушения требований противопожарной безопасности.

Согласно ст.37 Закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 1 указанного Закона определено, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 Закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Так согласно Правил противопожарного режима, утвержденных постановление Правительства РФ от 25 апреля 20012 г. №390 (далее Правил ПР), установлено, что в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.6). 

Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений (п.21 Правил ПР).

При эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок запрещается допускать к работе лиц, не прошедших специального обучения и не получивших соответствующих квалификационных удостоверений (подп. «а» п.83 Правил ПР).

Согласно п.13.3.6 СП 5.13130.2009 Свод правил противопожарной защиты горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м..

Пунктом 5.6 СП 4.13.130.2013 и п. 5.4.20 СП 2.13130.2013 установлено, что предусматриваемые в составе объектов Ф4.1, Ф 4.2, Ф4.3 пищеблоки, а также ограждающие конструкции складских помещений, кладовых для хранения белья, кладовых горючих материалов, гладильных, выделяются противопожарными перекрытиями и стенами не ниже 2-го типа.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в здании МАДОУ «Ромашка» в нарушении требований противопожарной безопасности отсутствует молнизащита, а также дверь в пищеблок изготовлена из не противопожарного материала. 

Указанные нарушения противопожарной безопасности подлежат устранению МАДОУ «Ромашка».

Остальные нарушения выявленные при проведении проверки и указанные в иске к моменту рассмотрения дела были устранены ответчиком в добровольном порядке, о чем свидетельствуют представленные документы.

Суд не может согласить о возложении обязанности по устранению требований противопожарной безопасности образовательного учреждения на орган местного самоуправления в лице Администрации Пеновского района и Отдела образования Администрации Пеновского района по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Вместе с тем, в своих постановления Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, на правовую природу органов местного самоуправления. 

Администрация Пеновского района как и его структурное подразделение Отдел образования Администрации Пеновского района являются организационно-распорядительными органами, которые осуществляет свою деятельность путем принятия соответствующих решений. 

Заявленные прокурорам требования не являются денежными или имущественными обязательствами образовательного учреждения перед третьими лицами.

Ведение хозяйственной деятельности, в том числе по обеспечению противопожарной безопасности образовательных учреждений на данные органы не возложено. Солидарное возложение на указанных ответчиков совместно с МАДОУ «Ромашка» обязанностей по заявленным в иске требованиям создало бы неопределенность при его исполнении, что противоречит задачам гражданского судопроизводства. 

В связи с чем в удовлетворении иска к указанным ответчикам следует отказать. 

Суд находит возможным, на основании п.2 ст.333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной ответчика МАДОУ «Ромашка», поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет средств бюджета МО Пеновский район, а уплачиваемая государственная пошлина при рассмотрении дел в районном суде, подлежит зачислению в бюджет Пеновского района (ч.2 ст.61.1 БК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.39, 173, 184-198 ГПК РФ Пеновский районный суд Тверской области –

решил:

исковые требования прокурора Пеновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Ромашка» о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности удовлетворить в полном объеме, а в удовлетворении требований к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности отказать в полном объеме.

Обязать МБДОУ детский сад «Ромашка» в срок до 01 сентября 2019 г.:

дверь в пищеблок выполнить из противопожарных материалов с установленным пределом огнестойкости;

оборудовать здание дошкольного учреждения молнизащитой. 

Требования в складских, в производственных и других помещениях разместить таблички с номерами телефона для вызова пожарной охраны; провести проверку состояния огнезащитной обработки кровли, выполнить откосы дверного проема на выходе из группы из противопожарного материала с установленным пределом огнестойкости, допустить к работе в котельной лиц с прохождением специального обучения и специальных квалификационных удостоверений; обеспечить в подвальном помещении и в котельной эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкций светильников; оборудовать дымовую трубу котельной установки искрогасителем; обеспечить в медицинском кабинете дымовые пожарные извещатели на расстоянии не ближе 0,5 м. от электросветильников считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, через Пеновский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Федеральный судья В.А.Худяков