Дело № 2-1168/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма Ивановской области 09 июля 2020 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шустиной Е.В.,

при секретаре Калининой Д.Л.,

с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Аферовой О.С., представителя ответчика администрации городского округа Кинешма ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Кинешма об обязании разработать и утвердить административный регламент осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр, 

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа Кинешма об обязании разработать и утвердить административный регламент осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр, просит обязать администрацию городского округа Кинешма в срок до 01.09.2020г. разработать и утвердить административный регламент проведения муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Исковые требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере муниципального контроля. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией городского округа Кинешма не приняты меры по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», - не принят административный регламент проведения муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Отсутствие данного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности. Указанные нарушения свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по решению вопросов местного значения, возложенных законодательством на орган местного самоуправления, нарушении прав физических и юридических лиц на доступ к указанной информации и, как следствие, о нарушении, принципа приоритета применения мер предупреждения коррупции и открытости деятельности органов местного самоуправления, регламентированных ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании старший помощник Кинешемского городского прокурора Аферова О.С. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить, не возражала против увеличения срока исполнения решения суда в разумных пределах. Считала, доводы ответчика не состоятельными и основанными на неверном толковании норм права, поскольку в полномочия субъекта РФ входит распоряжение недрами, а муниципальный контроль должен осуществляться на той территории, где используются недра. 

Представитель ответчика администрации городского округа Кинешма ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в ответе администрации городского округа Кинешма на представление прокурора от 28.05.2020г. (л.д.12-14), полагала срок исполнения решения суда, указанный прокурором, недостаточным, поскольку на процедуру разработки и утверждения административного регламента необходимо около 2-х месяцев. 

Суд, заслушав старшего помощника Кинешемского городско прокурора Аферову О.С., представителя администрации городского округа Кинешма ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере муниципального контроля, в ходе которой установлено, что администрацией городского округа Кинешма не приняты меры по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а именно не принят административный регламент проведения муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В адрес Главы городского округа Кинешма 28.05.2020г. прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципального контроля, на которое 28 мая 2020 года администрацией городского округа Кинешма дан ответ, в котором выражено несогласие с представлением прокурора, указано, что государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и оранной недр в отношении участков недр местного значение относится к полномочиям субъекта РФ, и указанные полномочия администрации городского округа Кинешма в установленном законом порядке не переданы и не обеспечены субвенциями, что исключает разработку административного регламента проведения муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (л.д.9-11, 12-14).

Полагая бездействие администрации городского округа Кинешма незаконным, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Законом о недрах, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования, которые корреспондируют положениям подпункта 43 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями).

В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вести контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, поскольку это иные полномочия, предусмотренные статьей 5 Закона о недрах и принадлежат они органам местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

При этом отсутствие прямого указания в названном Законе на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе на полномочия, перечисленные в статье 5 Закона о недрах, не может свидетельствовать об отсутствии соответствующих полномочий и контроля как такового, поскольку возможность его осуществления может быть закреплена в иных федеральных законах, в частности - в Законе о недрах.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Непринятие указанных регламентов влечет отсутствие надлежащего регулирования порядка осуществления муниципального контроля, а, соответственно, и нарушение прав подконтрольных субъектов и ненадлежащее исполнение функций органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 45 Устава городского округа Кинешма, принятого решением Кинешемской городской Думы от 26.07.2005 N 67/397, администрация городского округа Кинешма (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа Кинешма) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области.

Администрацией городского округа Кинешма не приняты правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные регламенты проведения соответствующих контрольных проверок, уполномоченный орган не определен.

Таким образом, ответчиком в нарушение вышеуказанных норм права не приняты меры по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах. Отсутствие данного правового акта влечет неопределенность требований к гражданам, организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит заявленные требования Кинешемского городского прокурора об обязании администрации городского округа Кинешма разработать и утвердить административный регламент проведения муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание процедуру разработки административного регламента, учитывая позицию представителей истца и ответчика, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 15 октября 2020 года, полагая данный срок разумным и позволяющим ответчику исполнить возлагаемую обязанность в полном объёме.

Ответчик Администрация городского округа Кинешма относится к органам местного самоуправления, в связи с чем в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации с него не подлежит взысканию пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд был освобожден прокурор. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Кинешма в срок до 15 октября 2020 года разработать и утвердить административный регламент проведения муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий Е.В.Шустина 

Мотивированное решение составлено 13 июля 2020 года.