УИД 74RS0015-01-2025-001712-28

Дело № 2а-1209/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Еманжелинск 26 декабря 2025 года

Еманжелинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Касьяновой Э.Г., при секретаре судебного заседания Лузан Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к межведомственной комиссии администрации Еманжелинского городского поселения о признании заключения незаконным и возложении обязанности произвести повторное обследование,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области и потребовала признать незаконными заключение НОМЕР от ДАТА межведомственной комиссии Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области, возложить обязанность на межведомственную комиссию Администрации Еманжелинского городского поселения провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, АДРЕС, на предмет оценки соответствия жилого дома требованиям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (л.д.5-14).

В судебное заседание административный истец не явилась извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования, изложенные в иске поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения на иск.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС, АДРЕС, АДРЕС (л.д. 10-13).

В период с ДАТА жильцы многоквартирного АДРЕС АДРЕС регулярно обращались в различные организации с обращениями, жалобами на техническое состояние дома, канализации (л.д.101-137).

Для подтверждения своих жалоб на неудовлетворительное состояние жилья, собственниками квартир данного дома были вызваны специалисты ***» МАВ и ***» ГАС, имеющие высшее инженерное образование, большой стаж в экспертной деятельности, которыми были проведены визуальные и инструментальные обследования, и сделаны заключения от ДАТА НОМЕР (л.д.67-90) и от ДАТА НОМЕР (л.д.36-66), о том, что строительные конструкции квартир жилого АДРЕС по адресу: АДРЕС, пер. АДРЕС исследуемые помещения квартир непригодны для эксплуатации по прямому назначению, имеют износ 61-90%, создают угрозу для жизни и здоровья людей.

Данные заключения с заявлениями жильцов дома, была направлены в администрацию Еманжелинского городского поселения.

ДАТА комиссией был составлен акт обследования помещений (л.д.21-25), комиссией было принято решение и вынесено заключение (л.д.26-27) об отсутствии оснований для признания АДРЕС по адресу: АДРЕС, пер. АДРЕС аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Также, межведомственной комиссией,об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 31.07.2025 № 92, назначенной постановлением администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 28 декабря 2024 г. № 886 «Об утверждении состава межведомственной комиссии Еманжелинского городского поселения», принято аналогичное решение.

Конституция РФ в ч. 2 ст. 7 закрепляет, что Российская Федерация, как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

В соответствии с п.п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль и муниципальный жилищный контроль.

Пунктами 8 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 ФКЗ «О чрезвычайном положении», лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении № 47 требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п. 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В силу п. 43 Положения N 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения N 47, установлена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которая включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом, решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 46 Положения N 47, комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. Исходя из п. 47 Положения N 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 47(1) Положения N 47, два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

Исходя из изложенного, решение вопросов о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены Федеральным законом N 131-ФЗ, ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления, которые создают для оценки жилых помещений межведомственные комиссии - коллегиальные органы, не являющиеся самостоятельными юридическими лицами.

При этом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, именно администрация муниципального образования, должна принять меры по организации обследования домов и осуществлять взаимодействие с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах.

В нарушение приведенных положений членами межведомственной комиссии был проведен осмотр спорного жилого помещения, без привлечения представителей органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Данное обстоятельство не опровергнуто ответчиками.

В заключении отсутствует какая-либо оценка переданного истцом указанного выше заключения, отсутствует мотивировка, позволяющая понять, почему комиссия не приняла во внимание выводы специалистов, имеющих специальное образование и стаж работы, которые, как следует из заключения при обследовании жилого дома применяли не только специальную литературу, но и были оснащены специальными приборами.

Суд принимает во внимание, что в нарушение обоих постановлений Администрации ответчика и в нарушение абз. 4 п. 7 Положения № 47 в работе межведомственной комиссии не участвовали представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека; в состав комиссии входили лица должности которых указанными выше постановлениями и Положений не предусмотрены, а утвержденный состав комиссии был не полным - 7 человек.

Таким образом, при оценке соответствия жилого дома, принадлежащего административному истцу, требованиям Положения № 47, межведомственной комиссией в том составе, в котором она была задействована, не могли быть учтены вопросы, относящиеся к компетенции соответствующих органов.

При этом, суд обращает внимание на то обстоятельство, что признание жилого помещения несоответствующим установленным требованиям и невозможность проживания в данном жилом помещении обусловливают обязанности органов публичной власти по содействию гражданам в реализации их права на жилище.

Однако, оспариваемые заключение межведомственной комиссии и постановление Администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области, нарушают указанное конституционное право административного истца, лишая его возможности использования предусмотренных законодательством механизмов обеспечения права на проживание в безопасном жилом помещении, создавая угрозу жизни и здоровью административного истца, умаляя его достоинство, что свидетельствует также о нарушении основополагающих конституционных прав, предусмотренных ст.ст. 20, 21 Конституции РФ.

Анализируя изложенное с учетом всех вышеизложенных обстоятельств, суд считает, что вышеуказанные заключение межведомственной комиссии не соответствует приведенным положениям Закона, нарушают права истца, в связи с чем, подлежит отмене, а на межведомственную комиссию должна быть возложена обязанность в 30-дневный срок провести оценку на соответствие спорного жилого дома Положениям № 47.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области НОМЕР от ДАТА

Обязать межведомственную комиссию Администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области в 30 календарных дней провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС АДРЕС, на предмет оценки соответствия жилого дома требованиям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: