Дело № 2-158/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 года г. Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Говорова В.В., при секретаре Жовнерчук Н.В., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алуште Республики Крым о признании незаконным и отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, досрочном назначении страховой пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алуште Республики Крым (Далее – Пенсионный фонд, ответчик) о признании незаконным и отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, досрочном назначении пенсии. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 24.07.2018 г. обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алуште Республики Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением от 10.09.2018 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого страхового стажа. При этом ответчик не включил в льготный стаж время обучения истца на филологическом факультете Херсонского государственного педагогического института им. Крупской Н.К. с 22.08.1988 г. по 15.08.1992 г., периоды курсов повышения квалификации с 23.06.2014 по 10.07.2014 г., с 14.10.2015 по 16.10.2015 г., с 25.11.2015 по 27.11.2015 г., дни командировок 27.08.2015, 07.10.2015, 17.02.2016 г., а также период работы в муниципальном общеобразовательном учреждении «Школа-лицей № 1№ г.Алушта в должности учителя русского языка и литературы с 01.01.2018 по 10.09.2018 г.

ФИО1 не согласна с решением в части не включения в льготный педагогический стаж указанных периодов.

Просит признать решение государственного учреждения – Управления пенсионного фонда России по г.Алуште Республики Крым от 10.09.2018 г. в части отказа включения в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости как педагогическую работу период обучения на филологическом факультете Херсонского государственного педагогического института им Н.К.Крупской с 22.08.1988 по 15.08.1992 г., периоды курсов повышения квалификации с 23.06.2014 по 10.07.2014, с 14.10.2015 по 16.10.2015, с 25.11.2015 по 27.11.2015 г., дни командировок 27.08.2015, 07.10.2015, 17.02.2016, а также период работы в муниципальном общеобразовательном учреждении «Школа-лицей № 1» г.Алушты в должности учителя русского языка и литературы с 01.01.2018 по 10.09.2018 г. незаконным. Обязать ответчика включить период обучения на филологическом факультете Херсонского государственного педагогического института им Н.К.Крупской с 22.08.1988 по 15.08.1992 г., периоды курсов повышения квалификации с 23.06.2014 по 10.07.2014, с 14.10.2015 по 16.10.2015, с 25.11.2015 по 27.11.2015 г., дни командировок 27.08.2015, 07.10.2015, 17.02.2016, а также период работы в муниципальном общеобразовательном учреждении «Школа-лицей № 1» г.Алушты в должности учителя русского языка и литературы с 01.01.2018 по 10.09.2018 г. в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначить досрочную трудовую пенсию с момента возникновения права на нее.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, поддержали исковые требования по доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алуште Республики Крым ФИО3, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась. Сообщила, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Оснований для включения периода обучения истца в педагогическую деятельность не имеется, так как до поступления в учебное заведения ФИО1 педагогической деятельностью не занималась. Согласно справки от 31.08.2018 выданной Управлением образования и молодежи, в качестве периодов, не подлежащих включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение указаны курсы повышения квалификации с отрывом от производства. Ответчик считает, что время нахождения работника на курсах повышения квалификации и время нахождения в командировках не может быть включено в стаж дающий право на назначение досрочной пенсии. При рассмотрении заявления о назначении досрочной пенсии, ответчик исследовал лицевые счета застрахованного лица, на дату подачи заявления отсутствовали сведения о страховом стаже истца за 2018 г. Сведения представлены за период с 01.01.2015 по 31.12.2017 г. Вопрос об учете стажа дающего право на досрочное оформление страховой пенсии за период с 01.01.2018 по 10.09.2018 г. ответчиком не рассматривался. Ответчик не отказывал истцу во включении указанного периода работы в стаж, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии. Просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления образования и молодежи администрации города Алушты Республики Крым ФИО4 пояснила, что третьим лицом при подготовке справок для Пенсионного фонда в стаж дающий направо на назначение досрочной трудовой пенсии педагогическим работникам не включается время нахождения в командировках и время нахождения работника на курсах повышения квалификации. Указанные периоды исключаются в связи с разъяснениями Пенсионного фонда. ФИО4 полагает, что время нахождения в командировках и время нахождения работника на курсах повышения квалификации не должно включаться в педагогический стаж.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Руководствуясь п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ФИО1 24.07.2018 г. обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением от 10.09.2018 г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием двадцатипятилетнего педагогического стажа.

При определении педагогического стажа для назначения пенсии по выслуге лет не учтен период обучения на филологическом факультете Херсонского педагогического института. 

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24 мая 2001 года N 8-П и от 29 января 2004 года N 2-П, оценка пенсионных прав застрахованных лиц при установлении трудовой пенсии, в том числе подтверждение и исчисление трудового стажа, может осуществляться по нормам законодательства, действующего на момент осуществления трудовой деятельности.

В спорный период вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам в силу статьи 58 Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Пунктом 2 данного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5).

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что все время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Материалами дела установлено, что время обучения истца в Херсонском педагогическом институте имело место в период с 1 сентября 1987 года по 13 июня 1992 года.

До поступления в педагогический институт ФИО1 не работала, педагогической деятельностью не занималась. Истец работал воспитателем детского сада с 18.07.1988 по 22.08.1988 г. в период обучения в педагогическом институте. В ходе рассмотрения дела установлено, что период педагогической работы истца протекал во время учебы, а не до начала обучения.

Основания для включения периода обучения истца в Херсонском педагогическом институте с 01.09.1987 по 13.06.1992 г. в педагогический стаж отсутствуют. Нормативные правовые акты, регулирующие вопрос об определении педагогического стажа, не предусматривают возможность включения в педагогический часть части времени обучения в институте. Согласно Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, время обучения включается в педагогический стаж при соблюдении определенных условиях полностью, либо не включается совсем. 

Суд приходит к выводу, что требование истца о включении в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости времени обучения на филологическом факультете Херсонского государственного педагогического института им. Н.К. Крупской с 22.08.1988 по 15.08.1992 г.г. неправомерно, в удовлетворении указанного требования следует отказать.

Согласно Решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 10.09.2018 г., в педагогический стаж для назначения пенсии по выслуге лет не включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и дни служебных командировок.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 с 23.06.2014 по 10.07.2014 г.г., с 14.10.2015 по 16.10.2015 г.г., с 25.11.2015 по 27.11.2015 г.г. находилась на курсах повышения квалификации, а 27.08.2015 г., 07.10.2015 г., 17.02.2016 г. в командировках.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации, нахождение в командировках на основании приказа работодателя, является обязательной частью трудовой деятельности. ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации по своей специальности и за ней сохранялась заработная плата. Командировки также связаны с осуществлением истцом педагогической деятельности, в период нахождения в командировках, истцу выплачивалась заработная плата.

В соответствии со ст.187 Трудового Кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии со ст.ст.166, 167 Трудового Кодекса Российской Федерации, служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

За время нахождения истца на курсах повышения квалификации и в служебных командировках работодателем производились страховые выплаты в пенсионный фонд. Суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца в служебных командировках и на курсах повышения квалификации должны быть учтены при определении педагогического стажа дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Истец просит признать незаконным решение Государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алуште Республики Крым от 10.09.2018 г. в части отказа включения в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы в муниципальном общеобразовательном учреждении «Школа-лицей № 1» г.Алушты в должности учителя русского языка и литературы с 01.01.2018 по 10.09.2018 г.

Согласно представленных документов, ответчик определил педагогический стаж истца по состоянию на 31.12.2017 г. Период с 01.01.2018 г. Пенсионным фондом не рассматривался. Ответчик не отказывал ФИО1 включить в педагогический стаж время ее работы в должности педагога в период с 01.01.2018 по 10.09.2018.

Спорный период не рассматривался ответчиком, поскольку согласно выписки из лицевого счета застрахованного лица ФИО1 на дату подачи заявления о назначении пенсии 24.07.2018, сведения о страховом стаже истца указаны с 01.01.2015 по 31.12.2017, следовательно учитывать стаж истца для досрочного назначения пенсии за период с 01.01.2018 по 10.09.2018 у ответчика не было оснований ввиду отсутствия данного стажа на индивидуальном лицевом счете истца.

Поскольку ответчик не принимал решение по периоду с 01.01.2018 по 10.09.2018, права истца в этой части не нарушены, основания для удовлетворения иска о признании решения от 10.09.2018 г. в части отказа включения периода работы с 01.01.2018 по 10.09.2018 в педагогический стаж – отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению частично. 

Вместе с тем, с учетом того что пенсионным органом по состоянию на 31.12.2017 г. учтен специальный стаж ФИО1 22 года 02 месяца 16 дней, с учетом периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и служебной командировке, включенных судом, и принимая во внимание то, что истец продолжает работать в должности учителя русского языка в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Школа-лицей № 1» г. Алушты на момент рассмотрения гражданского дела в суде, 25-летний педагогический стаж ею не выработан, общего льготного стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости недостаточно. В удовлетворении требований истца о назначении досрочной трудовой пенсии по старости следует отказать.

Суд приходит к выводу, что имеются основания для частичного удовлетворения требований истца. Необходимо обязать Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алуште Республики Крым включить время нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 23.06.2014 по 10.07.2014 г.г., с 14.10.2015 по 16.10.2015 г.г., с 25.11.2015 по 27.11.2015 г.г., время нахождения ФИО1 в командировках 27.08.2015 г., 07.10.2015 г., 17.02.2016 г., в страховой стаж, учитываемый при досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», п.19 ч.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алуште Республики Крым о признании незаконным и отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, досрочном назначении пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алуште Республики Крым включить время нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 23.06.2014 по 10.07.2014 г.г., с 14.10.2015 по 16.10.2015 г.г., с 25.11.2015 по 27.11.2015 г.г., время нахождения ФИО1 в командировках 27.08.2015 г., 07.10.2015 г., 17.02.2016 г., в страховой стаж, учитываемый при досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», п.19 ч.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2019 г.

Судья В.В.Говорова