Дело № 5-270/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

г. Волгоград 20 апреля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Фадеева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, поступившие из ОП-6 УМВД России по г.Волгограду, в отношении ФИО1, иные данные,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

ФИО1 вменяется нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Как следует из протокола об административном правонарушении АЕ-34 номер от 09 апреля 2020 года, составленного УУП ОП-6 УМВД России по г.Волгограду Ф.И.О.5, 09.04.2020 года в 15 часов 30 минут по адресу: 

<

...> установлено, что ФИО1 в нарушение ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не выполнил требования постановления Губернатора Волгоградской обл. от 15.03.2020 N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", а именно не приостановил деятельность объекта по ремонту и пошиву одежды.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении не признал, пояснил, что ранее до ноября 2019 года он являлся индивидуальным предпринимателем и осуществлял деятельность по ремонту обуви в помещении, расположенном по адресу 

<

...>. В последующем он закрыл ИП и в связи со сложившейся в настоящее время обстановкой и отсутствием денежных средств, решил распродать имеющееся у него оборудование. 09.04.2020 года он пришел в помещение, расположенное по вышеуказанному адресу для того, чтобы встретиться с человеком, который собирался приобрести у него станок для подтачивания каблуков. В этот момент к нему и пришли сотрудники полиции, которые ничего не объяснив составили протокол об административном правонарушении, пояснив, что ему выпишут предупреждение. Объяснений он никаких не давал, а лишь подписал текст документа по указанию сотрудников полиции. Процессуальные права ему не разъяснялись. Наличие в указанном помещении обуви, объяснил тем, что это старые заказы, которые своевременно не забрали заказчики. 

В судебное заседание не явился представитель ОП-6 УМВД России по г.Волгограду, о дате и времени судебного заседания был надлежащим образом извещен, ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не представил. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствии представителя указанного органа. 

Исследовав представленный материал, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 15.03.2020 N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в редакции, действующей на 09 апреля 2020 года, вынесенного в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. N 762-р, поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 г. N ММ-п12-2363кв, постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 31 января 2020 г. N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 02 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 13 марта 2020 г. N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 г. N 1779-ОД "О защите населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Губернатора Волгоградской области от 08 октября 2012 г. N 958 "О территориальной подсистеме Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в связи с угрозой распространения на территории Волгоградской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также руководствуясь поручениями, данными Президентом Российской Федерации по итогам обращения к населению 25 марта 2020 г. в связи с ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на территории Российской Федерации, поручениями, содержащимися в протоколе оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 23 марта 2020 г. N 12, решениями по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации 25 марта 2020 г., решением оперативного штаба по реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в Волгоградской области от 14 марта 2020 г. N 3, решением постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Волгоградской области от 26 марта 2020 г. N 1 кс "О ходе реализации мер по предупреждению возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Волгоградской области", с 28 марта по 30 апреля 2020 года на территории Волгоградской области приостановлена работа мастерских по ремонту и (или) изготовлению мебели, по ремонту и (или) пошиву обуви; мастерских по ремонту и (или) пошиву одежды (за исключением мастерских, осуществляющих пошив средств индивидуальной защиты); объектов, оказывающих услуги по прокату, крашению одежды.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Исходя из изложенного, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и все неустранимые сомнения в его виновности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.3 указанной статьи, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из представленных материалов, 09.04.2020 года УУП ОП-6 УМВД России по г.Волгограду Ф.И.О.5 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №АЕ-34 876580, согласно которому последнему вменяется, что 09.04.2020 года в 15 часов 30 минут по адресу: 

<

...>, он, в нарушение ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не выполнил требования постановления Губернатора Волгоградской обл. от 15.03.2020 N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", а именно не приостановил деятельность объекта по ремонту и пошиву одежды.

В качестве доказательств совершенного правонарушения должностным лицом предоставлено объяснение ФИО1, а также 2 фотографии с изображением входа в помещение по ремонту обуви и одежды, подтверждающие присутствие ФИО1 в помещении мастерской.

Вместе с тем, представленное объяснение ФИО1 противоречит фактическим обстоятельствам дела. Так, из него следует, что последний осуществлял деятельность по пошиву и ремонту одежды, тогда как согласно объяснениям ФИО1 в судебном заседании, ранее им осуществлялась деятельность по ремонту обуви, что подтверждается также и фотографией, на которой изображен последний в помещении мастерской. Вид деятельности, осуществление которой вменено должностным лицом ФИО1 опровергается и изображением вывески на входе в помещение, являющимся приложением к протоколу.

Кроме того, объяснение от имени ФИО1 написано сотрудником полиции, сведения о разъяснении прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ в нем отсутствуют, время составления объяснения не указано. В связи с чем, установить, какой именно документ был составлен должностным лицом ранее, протокол об административном правонарушении, где имеется подпись ФИО1 в графе о разъяснении прав, либо объяснение, не представляется возможным. В то время, как ФИО1 указано на то обстоятельство, что процессуальные права ему сотрудником полиции вообще не разъяснялись. Вышеизложенное ставит под сомнение объективность и допустимость составленного документа, ввиду невозможности установить соблюдение процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при написании объяснения. 

Кроме того, представленные фотографии, не могут быть признаны допустимыми доказательствами, поскольку не позволяют установить место, время их составления, а также идентифицировать должностное лицо, производившее съемку, являются малоинформативными и не отражают осуществление ФИО1 деятельности по пошиву и ремонту одежды 09.04.2020 года. 

В то время как, свое нахождение в помещении по адресу: 

<

...>, 09.04.2020 года ФИО1 объяснил необходимостью продажи оборудования, указав на фактическое прекращении своей деятельности по ремонту обуви в ноябре 2019 года. 

При таких обстоятельствах, собранные по делу доказательства, а именно протокол об административном правонарушении, объяснения, составленные сотрудником полиции от имени ФИО1 и 2 фотографии, в своей совокупности не подтверждают факт не выполнения ФИО1 требований постановления Губернатора Волгоградской обл. от 15.03.2020 N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", а именно, что он не приостановил деятельность объекта по ремонту и пошиву одежды 09.04.2020 года, поскольку не доказывают факт осуществления им данной деятельности на момент составления протокола об административном правонарушении, а подтверждают лишь факт нахождения его в указанный день в помещении мастерской. 

В этой связи, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.1, 24.5 и 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Советский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, в порядке ст.30.9 КоАП РФ.

Судья С.А. Фадеева