Судья Настепанин В.Н. УИД 57RS0022-01-2024-002885-39

Дело № 21-96/2025 (№ 21-1420/2024)

РЕШЕНИЕ

20 января 2025 года город Орёл 

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 05 декабря 2024 года, вынесенное в отношении казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 № 2083/24/98057-АП от 18 июля 2024 года казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник КУ ОО «Орелгосзаказчик» обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 05 декабря 2024 года постановление должностного лица административного органа ФИО1 от 18 июля 2024 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое судебное рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины КУ ОО «Орелгосзаказчик» в совершении вмененного административного правонарушения.

Законный представитель и защитник КУ ОО «Орелгосзаказчик», должностное лицо административного органа ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, КУ ОО «Орелгосзаказчик» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе ФС № 043059658, выданном Заводским районным судом г. Орла 25 марта 2024 года на основании вступившего в законную силу 10 октября 2023 года того же суда от 07 сентября 2023 года требований неимущественного характера о возложении на КУ ОО «Орелгосзаказчик» обязанности привести автомобильные дороги Грачевка-Лесная-Большая Куликовка, «Орел-Тамбов»- Малая Куликовка-Зяблое»; в соответствие с требованиями и п. 6.3 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно нанести горизонтальную дорожную разметку в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в срок до 28 июня 2024 года, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 июня 2024 года о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 80822/24/98057-ИП, возбужденного 09 апреля 2024 года.

Несогласие КУ ОО «Орелгосзаказчик» с постановлением должностного лица административного органа послужило основанием для его обжалования в районный суд.

Проверяя доводы жалобы, судья районного суда исследовал материалы исполнительного производства № 80822/24/98057-ИП от 09 апреля 2024 года, из которых следует, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора и об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа получено КУ ОО «Орелгосзаказчик» 18 июня 2024 года. В целях исполнения решения суда КУ ОО «Орелгосзаказчик» были выполнены следующие мероприятия.

В целях исполнения решения суда КУ ОО «Орелгосзаказчик» обращался в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области с предложением о включении в программу ремонта автомобильных дорог Грачевка-Лесная-Большая Куликовка, «Орел-Тамбов» - Малая Куликовка- Зяблое», а именно 30 июня 2022 г. было направлено письмо № 3306-22 с предложением о пообъектном распределении бюджетных средств на проведение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог Грачевка- Лесная-Большая Куликовка, «Орел-Тамбов» - Малая Куликовка-Зяблое» с включением в программу дорожных работ на 2022 и 2023 годы.

16 августа 2023 г. в адрес Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области направлено письмо № 5947/23 с указанием, что асфальтобетонные покрытие автомобильных дорог Грачевка-Лесная-Большая Куликовка и «Орел-Тамбов» - Малая Куликовка-Зяблое» имеют значительные разрушения, выполнить работы в рамках содержания не представляется возможным, также было указано, что учреждение ранее неоднократно обращалось с просьбой включения указанных автодорог в программу ремонта и что при условии включения работ по ремонту автодорог, КУ ОО «Орелгосзаказчик» организует все необходимые мероприятия.

В 2024 году в адрес Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области также были направлены обращения, а именно:

15 марта 2024 г. направлено письмо № 1800/24 с предоставлением таблицы судебных решений, вынесенных на основании исков органов прокуратуры в отношении КУ ОО «Орелгосзаказчик», в том числе решения от 07 сентября 2023 г. по делу № 2а-2508/2023;

06 мая 2024 г. направлено письмо № 3227/24 с указанием на то, что автомобильная дорога «Орел-Тамбов» - Малая Куликовка-Зяблое» имеет разрушение асфальтобетонного покрытия в виде углубления и деформации различной формы с нарушением основания, многочисленные продольные и поперечные трещины, а также было указано, что выполнить работы по приведению автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в рамках содержания не представляется возможным;

08 мая 2024 г. направлено письмо № 3275/24 с указанием, что автомобильная дорога «Грачевка-Лесная-Болышая Куликовка» имеет углубления и деформации различной формы глубиной до 25 см2, многочисленные продольные и поперечные трещины, а также было указано, что привести участок автодороги в нормативное состояние в рамках содержания не представляется возможным, необходим ремонт;

21 июня 2024 г. направлено письмо № 4470/24 с предложением включения в программу ремонта автодорог, в том числе автодорог Грачевка-Лесная- Большая Куликовка, «Орел-Тамбов» - Малая Куликовка-Зяблое»;

08 августа 2024 г. направлено письмо № 5936/24 о необходимости выделения дополнительных средств для автодороги «Грачевка-Лесная-Болыная Куликовка»;

16 августа 2024 г. направлено письмо № 5947/24 с указанием, что автомобильная дорога «Грачевка- Лесная-Большая Куликовка» имеет углубления и деформации различной формы глубиной до 25 см2, многочисленные продольные и поперечные трещины, с указанием что привести участок автодороги в нормативное состояние в рамках содержания не представляется возможным, необходим ремонт;

28 августа 2024 г. направлено письмо № 6601/24 с указанием, что автомобильная дорога «Грачевка-Лесная-Большая Куликовка» имеет углубления и деформации различной формы глубиной до 25 см2, многочисленные продольные и поперечные трещины, а также было указано, что привести участок автодороги в нормативное состояние в рамках содержания не представляется возможным, необходимо выделение финансирования для выполнения работ, ориентировочной стоимостью 48 млн. руб. и при условии выделения которого, КУ ОО «Орелгосзаказчик» организует все необходимые мероприятия;

16 октября 2024 г. направлено письмо № 8057/24 с указанием общего количества находящихся на исполнении судебных решений по искам районных, межрайонных прокуроров с указанием необходимого для исполнения объема денежных средств, в том числе и для решения от 07 сентября 2023 г. по делу № 2а-2508/2023.

Постановлением Правительства Орловской области № 72 от 21 февраля 2022 г. «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области на 2023 год» проведение ремонта на вышеуказанных автодорогах в 2023 году предусмотрено не было.

Постановлением Правительства Орловской области от 26 октября 2022 года №646 «Об утверждении распределения объемов бюджетных асснгнсво- Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2024 год» проведение ремонта/капитального ремонта на вышеуказанных автодорогах в 2024 г. также не предусмотрено.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, транспортноэксплуатационное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, в 2024 году поддерживается ГУП 00 «Дорожная служба» в рамках Контракта по содержанию № 24-сод от 01.11.2022.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния автодорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.1.14 Подрядчик обязан осуществлять мониторинг состояния автомобильных дорог путем ежедневного контроля за их транспортно-эксплуатационным состоянием, инспектирование на предмет соответствия автомобильных дорог требованиям действующих нормативных правовых актов и нормативно-технических документов с предоставлением информации Заказчику.

На основании с п. 4.1.16 Подрядчик обязан ежеквартально определять перечень и объем работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов и нормативнотехнических документов, Техническим заданием (Приложение № 2 к Контракту), Перечнем единичных расценок работ по содержанию автомобильных дорог (Приложение № 5 к Контракту), в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных на соответствующий месяц.

Перечень и объем работ по содержанию автомобильных дорог на очередные три месяца оформляется Подрядчиком в виде Плана работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно Приложению № 2 к Контракту (п. 5), ямочный ремонт покрытия, в том числе и крупными картами, выполняется до начала производства работ по нанесению разметки.

Согласно актам о приемке выполненных работ от 24 ноября 2023 г., от 12 декабря 2023 г., от 22 декабря 2023 г., от 11 июня 2024 г., от 26 июня 2024 г., от 12 июля 2024 г., от 23 июля 2024 г., от 12 сентября 2024 г. на автодорогах выполнялись работы по ямочному ремонту.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 24 мая 2024 г. в мае 2024 года на участках автодороги «Орел - Тамбов» - Малая Куликовка - Зяблое частично были выполнены работы по нанесению дорожной разметки.

В связи с тем что, перечень объектов для проведения работ по ремонту автомобильных дорог на 2023-2024 г. был утвержден нормативным правовым актом Правительства Орловской области и вышеуказанные автомобильные дороги в нём отсутствовали, исполнить решение суда в установленный срок не представлялось возможным ввиду отсутствия соответствующего финансирования на конкретные мероприятия.

Оценив представленные доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях КУ ОО «Орелгосзаказчик» состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных обстоятельств судья районного суда правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Оснований для отмены судебного акта и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Заводского районного суда города Орла от 05 декабря 2024 года, вынесенное в отношении казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова