Дело №а-649/2024

УИД: 25RS0№-11

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

c. 

<

адрес> 28 ноября 2024 года 

<

адрес> районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Ивановой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: помощника прокурора 

<

адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора 

<

адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеуказанным административным иском к ответчику мотивировав требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки с участием ОГИБДД ЛМВД России по 

<

адрес>, КГКУ «Примавтодор» мостовых сооружений, расположенных на км 2+508 и км 3+151 автомобильной дороги «

<

адрес>» в 

<

адрес> муниципальном районе установлено, что объекты находятся в аварийном состоянии. С учетом имеющихся дефектов необходима реконструкция мостовых сооружений. По фактам выявленных нарушений прокуратурой 

<

адрес> заместителю председателя 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения которых выявленные в ходе проверки нарушения при эксплуатации мостовых сооружений в Михайловском муниципальном районе не устранены, что свидетельствует о несоблюдении должностными лицами законодательства в части ненадлежащего содержания государственного имущества, которое ведет к его дальнейшему разрешению и уничтожению, что может повлечь дополнительное финансирование на восстановление объектов и негативным образом на экономике (бюджете) 

<

адрес>. Допущенные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения своих полномочий, отсутствия необходимого контроля со стороны руководства в указанной сфере и недопустимо. Финансирование расходов бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межрегионального значения осуществляется с учетом необходимости проведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального и межрегионального значения в соответствии с требованиями технических регламентов. Несмотря на наличие в Министерстве сведений о несоответствии мостовых сооружений, расположенных на км 2+508 и на км 3+151 автомобильной дороги «

<

адрес>» требованиями государственных стандартов в области безопасности дорожного движения, мероприятия по их проведению в надлежащее состояние не проведены, финансирование данных мероприятий не предусмотрено. Поскольку вышеуказанные нарушения не устранены, неудовлетворительное состояние названных мостовых сооружений является существенным нарушением прав граждан на безопасность дорожного движения, а так же на свободу передвижения, может повлечь наступление тяжких последствий, в частности, причинение имущественного ущерба, а так же вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на мостовых сооружениях, расположенных на км 2+508 и на км 3+151 автомобильной дороги «

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер к проведению реконструкции мостовых сооружений, расположенных на км 2 + 508 и на км 3 + 151 автомобильной дороги «

<

адрес>», к приведению искусственных сооружений (мостов) в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно по проведению реконструкции мостовых сооружений, а также к оборудованию объезда мостовых сооружений на период их реконструкции. Возложить обязанность на министерство транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> в течение двух; лет со дня вступления решения суда в законную силу привести искусственные сооружения (мосты), расположенные на км 2+508 и на км 3+151 автомобильной дороги «

<

адрес>» в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно произвести реконструкцию мостовых сооружений. В течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объезд мостовых сооружений, расположенные на км 2+508 и на км 3+151 автомобильной дороги «

<

адрес>».

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании уточнила требования в части срока исполнения возложенной обязанности на административного ответчика, указав, что просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на мостовых сооружениях, расположенных на км 2+508 и на км 3+151 автомобильной дороги «

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер к проведению реконструкции мостовых сооружений, расположенных на км 2 + 508 и на км 3 + 151 автомобильной дороги «

<

адрес>», к приведению искусственных сооружений (мостов) в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно по проведению реконструкции мостовых сооружений, а также к оборудованию объезда мостовых сооружений на период их реконструкции. Возложить обязанность на министерство транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу привести искусственные сооружения (мосты), расположенные на км 2+508 и на км 3+151 автомобильной дороги «

<

адрес>» в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно произвести реконструкцию мостовых сооружений. В течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объезд мостовых сооружений, расположенные на км 2+508 и на км 3+151 автомобильной дороги «

<

адрес>».

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представив в адрес суда письменные возражения на заявленные требования указав, что автомобильная дорога 

<

адрес> протяженностью 5,935 км (в том числе дорожные сооружения на ней) является дорогой регионального значения и находится в оперативном управлении министерства. В оперативном управлении министерства находится 6,7 тыс. км автомобильных дорог и около 1,6 тыс. мостов. Общий объем финансовых затрат, необходимых для приведения аварийных мостовых сооружений в нормативное эксплуатационное состояние оценивается более 100 млрд. рублей. В условиях дефицита краевого бюджета, а также с учетом требований и длительных сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), министерство не имеет возможности произвести капитальный ремонт, реконструкцию (строительство) сразу всех аварийных мостовых сооружений. На основании заключенных государственных контрактов министерство (Государственный заказчик) поручает, а Подрядная организация (Подрядчик) принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения 

<

адрес> и дорожных сооружений на них в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края», утвержденной Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па (далее - Госпрограмма), в соответствии с действующими государственными контрактами. Министерство, являясь органом исполнительной власти, при планировании работ руководствуется Бюджетным кодексом РФ, предельными объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели Законом Приморского края от 22.12.2023 № 495-КЗ «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» (принят Законодательным Собранием Приморского края 19.12.2023) и действующей государственной программой Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края», финансируется из бюджета Приморского края, и в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ выделяемые средства имеют определенное целевое назначение. Планирование работ на очередной финансовый год осуществляется в конце года, предшествующего выполнению работ. На настоящий момент движение автомобильного транспорта по МОСТУ на км 3+151 автомобильной дороги Хабаровск - Владивосток - Васильевка закрыто, проезд обеспечен по временному объезду, расположенному слева от моста. В Госпрограмме на 2019 - 2035 годы мероприятия по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту находящихся в предаварийном и аварийном техническом состоянии искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального и местного значения, осуществляемых с привлечением средств федерального бюджета проведение проектно-изыскательских работ по реконструкции спорных мостовых сооружений не предусмотрены в связи с отсутствием необходимого финансирования. Работы по текущему содержанию для обеспечения безопасности движения транспортных средств по временному объезду на км 3+151 и по мостовому сооружению на км 2+508 автомобильной дороги 

<

адрес> осуществляются в рамках заключенного государственного контракта от 29.12.2023 № 641/23 АО «Примавтодор» по нормативам, действующим во 2 климатическом районе. При решении вопроса об обязании министерство провести мероприятия по приведению спорных мостовых сооружений в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения министерство просит суд учесть, что: продолжительность выполнения комплекса проектно-изыскательских работ по реконструкции, которая определяется согласно методическим рекомендациям от 26.04.2006 № 01-28/2718 и с учетом совмещения работ, которые можно выполнять параллельно, нижний временной предел составляет ориентировочно 15 месяцев. Реальный срок исполнения контракта на проектно-изыскательские работы с получением положительного заключения государственной экспертизы в зависимости от квалификации и опыта проектировщика, выигравшего торги и ряда независимых причин, ориентировочно составляет от 15 до 30 месяцев. Реальный срок выполнения строительно-монтажных работ по устройству объезда с учетом разработки рабочей документации и получением финансирования составляет не менее 1 года, а срок заключения и исполнения контракта на проведение мероприятий по реконструкции мостового сооружения с получением положительного заключения государственной экспертизы в зависимости от квалификации и опыта подрядной строительной организации, выигравшей торги и ряда независимых причин, ориентировочно составляет также от 15 до 30 месяцев. Из вышеизложенного следует что реальный срок исполнения требования прокурора по реконструкции мостов составляет не менее 3 лет, а по устройству объезда - не менее 1 года. Определение трехмесячного и двухгодичного срока для исполнения решения суда по проведению мероприятий по устройству объезда и по реконструкции мостов также усложняет ситуацию в связи с тем, что судебными приставами-исполнителями в случае неисполнения решения суда в указанные сроки, взимаются исполнительские сборы и штрафы. С учетом дефицита бюджета бюджетные ассигнования на оплату министерством штрафов не предусмотрены, а в случае неуплаты начисленных штрафов последует приостановка по счету, что приведет к неспособности министерства осуществлять принятые на себя обязательства перед третьими лицами, в том числе перед подрядчиками, выполняющими работы по строительству и содержанию дорог, что в свою очередь приведет к нарушению прав и законных интересов неограниченного круга лиц, а также будет препятствовать в осуществлении, публично-правовой и хозяйственной деятельности министерства. С учетом вышеперечисленных доводов, принимая во внимание наличие объезда мостового сооружения на км 3+151 автамобильной дороги 

<

адрес>, а также с учетом значительного количества уже вынесенных и вступивших в законную силу решений суда об обязании министерства произвести реконструкцию (строительство новых) мостовых сооружений, в условиях предельного уровня дефицита краевого бюджета и отсутствия источника финансирования, а также в условиях внешнего санкционного давления на государство, министерство полагает, что разумный срок для исполнения заявленных прокурором требований, по устройству объезда на км. 2+508 составит не менее 1 года, а по реконструкции спорных мостовых сооружений - не менее 3 лет. На основании изложенного, принимая во внимание невозможность исполнения требования прокурора в двухгодичный срок и трехмесячный срок, министерство просит в административных исковых требованиях прокурора в заявленном объеме отказать.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Приморского края надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представив в адрес суда отзыв на административный иск из которого следует, что в соответствии с ч.3 ст.44 Устава Приморского края исполнительные органы Приморского края осуществляют государственное управление на территории Приморского края в соответствии с собственной компетенцией, определенной положениями о них. Органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, согласно Положению о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - Минтранс ПК), утвержденному постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па, является Минтранс ПК (далее — Положение). В силу пунктов 2.1.3, 2.2.1, 2.2.2-2.2.5, 2.2.9, 2.2.17-2.2,18, 2.2.51 Положения к полномочиям Минтранса ПК относится: разработка проектов правовых актов Приморского края, регулирующих отношения в сфере транспорта и дорожного хозяйства; выполнение функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление расчета размера ассигнований краевого бюджета на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на основании нормативов финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление планирования в сфере транспорта и дорожного хозяйства; подготовка предложений по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; осуществление функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Минтранса ПК и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; организация ежегодного планирования работ на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, финансируемых за счет средств краевого бюджета, утверждает перечень объектов, в отношении которых должна разрабатываться предпроектная, проектная и рабочая документация по строительству, реконструкции и капитальному ремонту на объекты дорожного хозяйства, финансируемых за счет средств краевого и федерального бюджетов. В силу п. 2 ч. 11 ст. 52(1) Закона Приморского края от 02.08.2005 № 271-КЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае», при составлении проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период именно к полномочиям отраслевых органов исполнительной власти Приморского края отнесено планирование бюджетных ассигнований с обоснованием по соответствующим направлениям бюджетной деятельности.

Представитель заинтересованного лица краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Приморского края» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представив в адрес суда письменные возражения на заявленные требования следующего содержания, Согласно п. 2.1. Устава КГКУ «Примуправтодор», целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий органа исполнительной власти Приморского края, осуществляющего государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Приморского края и обеспечения безопасности дорожного движения на них. КГКУ «Примуправтодор», действует на основании приказа департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края от 27.01.2015 № 9-ОД «О функциях краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Приморского края», обеспечивает реализацию полномочий Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. В соответствии с и. 33 Приказа департамента дорожного хозяйства Приморского края от 27.01.2015 № 9-ОД «О функциях краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Приморского края», КГКУ «Примуправтодор» осуществляет обеспечение деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в части подготовки к осуществлению закупок товаров, работ, услуг, в том числе работ по проектированию (проведение инженерных изысканий, разработка предпроектной, проектной и рабочей документации), строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Приморского края и искусственных сооружений, разрабатывает техническое задание, в том числе готовит ведомость объемов работ. Мостовые сооружения на км 2+508 и на км 3+151 автомобильной дороги «

<

адрес>» находятся в 

<

адрес> и расположены во втором климатическом округе. Обследование мостовых сооружений, расположенных на км 2+508 и на км 3+151 автомобильной дороги «

<

адрес>», проводилось КГКУ «Примуправтодор» в 2023 году. КГКУ «Примуправтодор» письмами от 24.11.2023 № 12-04/3362 и от 24.11.2023 № 12-04/3367 направляло в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края технические заключения по обследованиям вышеуказанных мостов (копии писем прилагаются). В настоящее время на участке км 2+508 имеются ограничения по массе и скорости движения транспортных средств по мосту, на участке 3+151 устроен объезд разрушенного моста. Порядок и способ проведения мероприятий необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения уполномочен решать владелец автомобильной дороги с учетом установленной очередности, интенсивности движения, социальной значимости и полученного финансирования. Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края с АО «Примавтодор» был заключен государственный контракт от 29.12.2023 № 641/23 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений по II климатическому району (далее - Контракт). Приложением к техническому заданию к Контракту установлен Перечень мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Приморского края во II климатическом районе, необходимых для содержания в 2024 году. Мостовые сооружения в 

<

адрес> муниципальном округе Приморского края, в том числе на спорных участках дорог, находящиеся во втором климатическом округе, включены в Перечень мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Приморского края во II климатическом районе, необходимых для содержания на 2024 год. Сроки выполнения работ, указанных в Контракте, с 01.01.2024 по 31.12.2024 (включительно). В соответствии с условиями Контракта в результате выполнения работ объекты дорожного хозяйства должны обеспечивать бесперебойное, круглосуточное движение транспорта, а также беспрепятственное движение пешеходов независимо от погодных условий (пункт 1.5. Контракта). Реконструкция не входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог. 

Исследовав материалы административного дела, выслушав позицию административного истца, изучив письменные позиции административного ответчика и заинтересованных лицах, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 21 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па (далее - Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Прокуратурой 

<

адрес> района проведена проверка технического состояния мостовых сооружений, расположенных на дорогах регионального значения, в ходе которой выявлены нарушения при реализации министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильной дороге «

<

адрес>» включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения согласно постановлению администрации Приморского края от 26.11.2012 № 357-па.

В соответствии с положениями «СП 35.13330.2011. Свод правил. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84», утвержденного приказом Министерства регионального развития России от 28.12.2010 № 822, требования данного нормативного правового акта распространяются на проектирование новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту постоянных мостовых сооружений и труб, в том числе на автомобильных дорогах, включая внутрихозяйственные дороги сельскохозяйственных и промышленных предприятий, на улицах и дорогах населенных пунктов.

Согласно приложению Б СП 35.13330.2011 мостовым сооружением (мостом) признается инженерное сооружение, состоящее из опор и пролетных строений, предназначенное для пропуска через препятствие разных видов транспортных средств, пешеходов, водотоков, селей и коммуникаций различного назначения.

В соответствии с п. 13.3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, мосты, путепроводы и иные дорожные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектной документацией положение в пространстве, а их техническое состояние должно обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения, а также механическое сопротивление всего сооружения в целом и отдельных его частей расчетным нагрузкам и воздействиям. Техническое состояние несущих элементов пролетного строения сооружения должно обеспечивать проектную величину грузоподъемности.

Материалами дела подтверждено, что в январе 2020 года отделом диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор» произведено обследование мостового сооружения, расположенного на км 2+508 автомобильной дороги «Хабаровск-Васильевка-Владивосток» в Михайловском муниципальном районе, по результатам которого составлено техническое заключение, содержащее вывод о крайне неудовлетворительном состоянии указанного моста из-за дефектов проезжей части, элементов опор и пролетных строений, наличии опасных дефектов по безопасности движения (л.д. 16-30).

В техническом заключении рекомендовано: 1. Выставить на подходах к мосту дорожные знаки ограничения скорости транспортных средств «40 км/ч» (3.24), знак ограничения общей массы транспортных средств «25 т» (3.11). 2. Для пропуска грузового транспорта на данном участке дороги выполнить объезд с устройством водопропускного сооружения и организацией движения. 3. Произвести штукатурно-затирочные работы ремонтными составами типа ЭМАКО, Пенетрон и т.п.) всех бетонных поверхностей опор, балок и плит пролетных строений, с предварительной очисткой проступающей арматуры от ржавчины (опоры, плиты и балки пролетного строения). 4. Провести расчистку русла реки и подмостового габарита сооружения. 5. Выполнить по максимальному варианту восстановительные мероприятия за мостовом сооружении: - выполнить временный объезд для всех видов транспорта на время проведения ремонтно-восстановительных работ на мосту с устройством водопропускного сооружения; - демонтировать перильное ограждение, парапетные блоки, срубить асфальтобетонное покрытие, защитный слой, гидроизоляцию, выравнивающий слой; - выполнить ремонт и усиление свай промежуточных опор моста (штукатурно- затирочные работы ремонтными составами); - в пролетах ПС 1-2 и ПС 2-3 железобетонные балки пролетных строений вмонтировать на РОЧи; - выполнить новое мостовое полотно (выравнивающий слой, гидроизоляцию, защитный слой, асфальтобетонное покрытие) с устройством деформационных швов закрытого типа с металлическим компенсатором без окаймления и мастичным заполнением, на всю ширину плиты проезжей части; - предусмотреть устройство водоотвода; - выполнить уширение насыпи подходов на сопряжениях в начале и конце моста; - выполнить сопряжение моста с насыпями подходов с монтажом переходных плит, длиной 6,0 м; - выполнить профилирование продольного профиля проезжей части походов моста (привести подходы в нормативно техническое состояние); - установить на мосту новое перильное ограждение; - установить на подходах к мосту и на мостовом сооружении металлическое барьерное ограждение (при ремонте мостового полотна предусмотреть установку закладных деталей); - на проезжей части моста нанести горизонтальную разметку; - установить дорожные знаки «Наименование водотока»; - провести расчистку русла реки и подмостового габарита сооружения; 6. По оптимальному варианту эксплуатировать сооружение до полного вноса с последующим устройством объезда и включением в Государственную программу «Развитие транспортного комплекса 

<

адрес>» на 2020 - 2027 годы на постройку нового моста.

В августа 2023 года отделом диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор» произведено обследование мостового сооружения, расположенного на км 3+151 автомобильной дороги «Хабаровск-Васильевка-Владивосток» в Михайловском муниципальном районе, по результатам которого составлено техническое заключение, содержащее вывод о крайне неудовлетворительном состоянии указанного моста из-за дефектов проезжей части, элементов опор и пролетных строений, наличии опасных дефектов по безопасности движения (л.д. 39-57).

В техническом заключении рекомендовано: выполнить ремонтно-восстановительные работы по приведению временного объезда в нормативно-техническое состояние. Выполнить демонтаж обрушенных конструкций моста из подмостового габарита сооружения для исключения создания подпора воды в русле реки. Рекомендуется выполнить полную перестройку мостового сооружения под современные нагрузки транспортных средств. В качестве альтернативного варианта восстановления рекомендуется использовать пролетное строение из элементов САРМ длиной 18 метров (три секции) с установкой в русловом пролете или выполнить пролетные строения из металлических балок длиной 12 метров из двутавра №.

Из представленных фотофрагментов состояния моста через суходол на км 3+151 автодороги «

<

адрес>» временный обьезд выполнен из бывших в употреблении плит пролетного строения длиной 6 м (возможно с разрушенного моста), плиты смонтированы на лежни без фундамента на естественном основании, объезд и подходы к нему построены ниже уровня паводковых вод, при прохождении которых оказывается полностью затоплен, тем самым не обеспечивая безопасный пропуск транспорта и пешеходов (л.д. 62-63).

ДД.ММ.ГГГГ в актах проверки мостовых сооружений на 2+508 км и на 3+151 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения «

<

адрес>» в 

<

адрес> муниципальном районе 

<

адрес>, проведенной прокуратурой 

<

адрес> совместно с представителями ОГИБДД МОМВД России по 

<

адрес>, отдела диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ «Примуправтодор», зафиксировано ненадлежащее техническое состояние указанных выше мостовых сооружений (л.д. 32-35, 36-37).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> в адрес 

<

адрес> внесено представление № об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в том числе выявленных при обследовании мостов на км 2+508 и 3+151 автомобильной дороги регионального значения «

<

адрес>».

<

адрес> в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокуратуры 

<

адрес> сообщено о том, что мостовое сооружение, расположенное на км 2+508 автомобильной дороги 

<

адрес>, находится в предаварийном состоянии. Для обеспечения безопасности дорожного движения установлены дорожные знаки ограничение массы и максимальной скорости (25 т., 40 км/ч). Реконструкция данного объекта Программой дорожных работ на 2024-2025 гг. не предусмотрена. Работы по устройству временного объезда моста в текущем году не предусмотрены в связи с ограниченным объемом финансирования по статье ремонта и содержания. Первоочередными объектами для выполнения данных мероприятий являются следующие аварийные мосты: имеющие ограничения по массе 5-10 т и при угрозе возникновения ЧС, при отсутствии альтернативного проезда к населенным пунктам; расположенные на автомобильных дорогах, входящих в опорную сеть 

<

адрес>; ведущие к местам отдыха и туризма, ведущие к пунктам пропуска; имеющие высокую степень интенсивности движения грузового, пассажирского и легкового транспорта. Мостовое сооружение, расположенное на км 3+151 автомобильной дороги 

<

адрес>, находится в аварийном состоянии. Проезд по мосту закрыт, движение транспортных средств организовано по временному объезду. Временные дорожные знаки на подходе к объезду установлены в полном объеме согласно ГОСТ Р 52289-2019. Реконструкция данного объекта Программой дорожных работ на 2024-2027 гг. не предусмотрена (л.д. 72-75).

До настоящего времени каких-либо действенных мер по приведению мостов в надлежащее техническое состояние не принято.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует об изношенности конструкции мостовых сооружений, необходимости выполнения работ по их реконструкции с учетом выводов, изложенных в технических заключениях КГКУ «Примуправтодор» по результатам обследования мостов, данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривается.

Вместе с тем, несмотря на ненадлежащее техническое состояние мостовых сооружений, к выполнению работ, необходимых в соответствии с техническим заключением для приведения мостовых сооружений в нормативное состояние, административный ответчик не приступал.

Приведенные в обоснование возражений на административный иск доводы об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, необходимых для реконструкции мостовых сооружений, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.

Исследованная совокупность доказательств свидетельствует о непринятии административным ответчиком своевременных и полных мер по ликвидации условий, способных причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ежедневно эксплуатирующих мостовые сооружения при движении по ним. 

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выражающемся в невыполнении надлежащим образом обязанностей по приведению указанных в административном иске мостовых сооружений в надлежащее техническое состояние и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При определении срока исполнения министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, возлагаемых на него обязанностей суд принимает во внимание объем подлежащих выполнению работ исходя из технического состояния мостового сооружения и необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и полагает разумным с учетом защиты интересов участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, негативного характера последствий, которые может повлечь крайне неудовлетворительное состояние мостовых сооружений, установить срок для оборудования объезда искусственного дорожного сооружения (моста) в течение шести месяцев, для проведения реконструкции мостового сооружения - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. 

При этом следует отметить, что при возникновении обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

Учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что уточненные требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом указанный административным истцом срок исполнения подлежащих возложению на административного ответчика обязанностей является, по мнению суда, разумным и достаточным для их надлежащего исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на мостовых сооружениях, расположенных на км 2+508 и на км 3+151 автомобильной дороги «

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер к проведению реконструкции мостовых сооружений, расположенных на км 2 + 508 и на км 3 + 151 автомобильной дороги «

<

адрес>», к приведению искусственных сооружений (мостов) в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно по проведению реконструкции мостовых сооружений, а также к оборудованию объезда мостовых сооружений на период их реконструкции. 

Возложить обязанность на министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края:

- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объезд мостовых сооружений, расположенные на км 2+508 и на км 3+151 автомобильной дороги «

<

адрес>»;

- в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу привести искусственные сооружения (мосты), расположенные на км 2+508 и на км 3+151 автомобильной дороги «

<

адрес>» в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно произвести реконструкцию мостовых сооружений. 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через 

<

адрес> районный суд 

<

адрес>.

Судья Иванова М.Ю.

Мотивированное решение суда изготовлено 12.12.2024