Дело № 2а-1300/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2020 года г. Смоленск 

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе: 

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре (помощник судьи) Якушевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску 1 к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным отказ администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № 

<

номер> от 

<

дата> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1063 кв.м, образовавшегося в результате перераспределения земельного участка площадью 900 кв.м с кадастровым номером № 

<

номер> и земельного участка площадью 163 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена; возложении обязанности на Администрацию МО «

<

адрес>» 

<

адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1063 кв.м, образованного в результате перераспределения земельного участка площадью 900 кв.м с кадастровым номером № 

<

номер> и земельного участка площадью 163 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и осуществить перераспределение земельного участка площадью 1063 кв.м. В обоснование иска указав, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № 

<

номер> площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

дата> истец обратился в Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области» с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № 

<

номер>, предложив для утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. На данное заявление административный истец получили ответ от 

<

дата> за № 

<

номер>, согласно которого в перераспределении земельного участка отказано на основании под.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, со ссылкой, что испрашиваемый земельный участок площадью 163 кв.м относится к территории общего пользования. Указанный отказ считает незаконным и необоснованным, поскольку проект планировки в отношении территории, где располагается испрашиваемый земельный участок, отсутствует, красные линии не утверждались. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1, территорию занятую проездами и дорогами не пересекает. Отсутствие соответствующих документов территориального планирования исключало возможность принятия административным ответчиком решения об отказе в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

1 в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, направил в суд своего представителя.

Представитель истца – 3, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске, дополнительно пояснив, что причиной обращения с заявлением о перераспределении земельных участков послужило наличие навеса, расположенного частично за границей земельного участка установленной в ЕГРН. Не оспаривала факт, что земельный участок истца граничит с улицей с одной стороны и проездом с другой стороны. Земельный участок с кадастровым номером № 

<

номер> также находится в собственности истца. 

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области – 4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца не признала, полагала, что отказ является законным и обоснованным, поскольку перераспределение земельного участка за счет земель общего пользования не основано на законе. Кроме того, указала, что по испрашиваемому земельному участку запроектировано прохождение линии электропередачи, предназначенной для уличного освещения.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области – 5, действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указав, что использование административным истцом земельного участка большей площадью не может являться основанием для его перераспределения за счет земель общего пользования.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст.178 и ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

По смыслу пунктов 2, 3 данной статьи такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктами 3.37, 11.4 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 

<

дата>-89*" (утв. Приказом Минстроя России от 

<

дата> N 1034/пр) (ред. от 

<

дата>) улично-дорожная сеть; УДС – это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

При этом отмечено, что применение на обязательной основе п. 11.4 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 

<

дата> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Постановление Правительства РФ от 

<

дата> N 985).

Согласно "СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" (утв. Приказом Минстроя России от 

<

дата> N 474/пр) (ред. от 

<

дата>) доступ на улицу или дорогу: управляемая планировочными средствами или средствами организации дорожного движения возможность въезда-съезда транспортных средств с пересекаемых или примыкающих улиц или дорог и с прилегающих территорий.

Таким образом, проезд относится к объектам уличной и дорожной сети и предназначен для подъезда транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что в отношении территории общего пользования в документах градостроительного зонирования не предполагается установление территориальной зоны и градостроительного регламента.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что 1 на основании Постановления Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № 

<

номер> от 

<

дата> предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. На основании указанного постановления за 1 зарегистрировано право собственности на земельный участок.

В 2019 году 1 осуществил раздел земельного участка путем выделения из него земельного участка площадью 900 кв.м с кадастровым номером № 

<

номер>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ИЖС, сведения об участке имеют статус «актуальные», право собственности в ЕГРН зарегистрировано 

<

дата>, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

<

дата> 1 обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 900 кв.м с кадастровым номером № 

<

номер>, расположенного 

<

адрес>, с предоставлением схемы для утверждения.

Таким образом, 1 осуществил раздел земельного участка с выделением из него земельного участка площадью 900 кв.м для дальнейшего обращения с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № 

<

номер> и земельного участка площадью 163 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена. 

По результатам рассмотрения заявления административный ответчик отказал 1 в перераспределении земельного участка, указав, что согласно утвержденным Генеральному плану Михновского сельского поселения 

<

адрес> испрашиваемый земельный участок площадью 163 кв.м являются территорией общего пользования.

Считая действия Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области незаконным административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Как следует из материалов дела, земельный участок истца находится в массиве, сформированным под жилищное строительство. Сформированные земельные участки, в том числе и земельный участок истца, поставлены на кадастровый учет. 

Судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок площадью 163 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена относится к землям общего пользования - улично-дорожная сеть ( используется для проезда (улица) и не является тупиком).

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: кадастровыми выписками в отношении земельных участков, картографическими материалами, выкопировкой из Генерального плана Михновского сельского поселения, ПЗЗ Михновского сельского поселения, схемой представленной для согласования административным истцом, и сторонами не оспаривались в ходе рассмотрения дела.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок за счет которого административный истец просит произвести перераспределение земельного участка с кадастровым номером № 

<

номер>, расположенного 

<

адрес>, являются территорией общего пользования (улично-дорожная сеть) и находится в пользовании неограниченного круга лиц.

Из смысла ст.85 ЗК РФ следует, что территории общего пользования не только не подлежат приватизации, но и должны быть общедоступными для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц.

Часть земельного участка, на которую претендует административный истец, относится к территории общего пользования (внутриквартальные проезды), в связи с чем, не может быть включена в границы его земельного участка, несмотря на то, что он фактически используют ее в личных интересах. 

Доводы административного истца о том, что в генеральном плане и ПЗЗ Михновского сельского поселения не содержатся координаты красных линий, обозначающих расположение территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, в связи с чем, отказ административного ответчика в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным, суд находит несостоятельным в виду следующего.

Градостроительным кодексом РФ предусмотрен как один из видов градостроительных ограничений - красные линии. Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из п. 12 указанной статьи территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Смысл красных линий заключается в том, что формирование земельных участков не должно приводить к уменьшению существующей (или планируемой) территории общего пользования. Устанавливая красную линию, орган власти публично заявляет, что в этих границах будет проложена дорога, или закрепляет границы, в которых проходит трубопровод и т.д. Главной особенностью территорий общего пользования является невозможность приватизации земельных участков в границах такой территории.

Помимо этого, красные линии используются в градостроительном законодательстве в ряде случаев в качестве точки отсчета для различного рода ограничений (например, отступов и т.п.).

По смыслу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ само по себе наличия статуса территории общего пользования не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия планировочных ограничений, в том числе красных линий: такие линии лишь ограничивают территории, которые либо уже являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе.

Существующие границы территорий общего пользования (в том числе улиц, проездов) также являются красными линиями. Тот факт, что они не обозначены в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, не свидетельствует об отсутствии у них статуса территорий общего пользования.

В Определении от 

<

дата> N 1966-О Конституционный Суд РФ особо отметил, что положения статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, раскрывающие содержание понятий территорий общего пользования и красных линий, в первую очередь призваны обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях.

Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению. 

Пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, принятый в порядке реализации указанных конституционных положений, призван сохранить в публичной собственности определенную категорию земельных участков, обеспечивающую комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания, включая необходимую и доступную транспортную инфраструктуру. Соответственно, эта норма - притом что право на приватизацию земли не относится к числу конституционных - не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан.

Доводы представителя административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1, как и земельный участок истца, суд находит несостоятельным, поскольку территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, а на земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется.

С учетом вышеприведенных норм права, установленных по делу обстоятельств, суд находит требования административного истца, не подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований 1 к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании отказа Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 

<

дата> незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий И.Б.Стеблева

Полный текст решения изготовлен 30.10.2020