Дело № 5-162/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Отрадная 20 июня 2024 года 

Судья Отрадненского районного суда Краснодарского края Макаренко О.В., 

при секретаре судебного заседания Чиж Е.Н., 

с участием доверенного представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края - начальника отдела оперативного анализа и контроля бюджетно-аналитического управления ФИО2, 

при участии ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица – исполняющего обязанности начальника отдела образования муниципального образования Отрадненский район ФИО3 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Отрадненский районный суд поступил административный материал в отношении должностного лица – исполняющего обязанности начальника отдела образования муниципального образования Отрадненский район ФИО3 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Административное правонарушение заключается в том, что исполняющим обязанности начальника отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО3 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей нарушены условия расходования субсидии, выразившееся в ослаблении контроля за выполнением условий расходования субсидии на капитальный ремонт спортивного зала на базе МБОУ СОШ № 24, вследствие чего, показатель результативности использования субсидии, установленный Соглашением № в 2023 году не достигнут, а условия использования межбюджетного трансферта нарушены.

В судебном заседании доверенный представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края - начальник отдела оперативного анализа и контроля бюджетно-аналитического управления ФИО2, просила привлечь ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Правонарушитель ФИО3 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения признала. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о виновности исполняющего обязанности начальника отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 2.19 плана работы Контрольно-счетной палаты 

<

адрес> на 2024 год, в период с 16 января по ДД.ММ.ГГГГ проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета 

<

адрес>» за 2023 год в части мероприятий государственной программы 

<

адрес> «Развитие образования» (далее - Госпрограмма). В ходе мероприятия установлено следующее.

В 2023 году в рамках Госпрограммы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), выполнялось мероприятие по предоставлению из бюджета 

<

адрес> местным бюджетам муниципальных образований субсидий на проведение капитального ремонта спортивных залов муниципальных общеобразовательных организаций (п. 1.5 Госпрограммы).

Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с абз. первым п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом РФ (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта РФ.

Согласно абз. третьему п. 3 ст. 132 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

С учетом указанных требований Бюджетного кодекса РФ постановлением главы администрации (губернатора) 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований 

<

адрес> (далее - Правила №). Согласно абз. второму п. 3 Правил № в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ 

<

адрес>, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.

В соответствии с пп. 3 п. 6 Правил № одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования 

<

адрес> о предоставлении субсидии, соответствующего пунктам 6(1), 7 и 7(1) эти? Правил.

В частности, пп. 7 п. 7 Правил № установлено, что соглашение должно содержать значения результатов использования субсидию и обязательства муниципального образования 

<

адрес> по их достижению.

Так, Приложением № к Госпрограмме утверждены правил, предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районо] (городских округов) 

<

адрес> на софинансирование расходные обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в рамках реализации мероприятий государственной программе 

<

адрес> «Развитие образования» (далее - Правила №).

Согласно п. 5.1 и п. 5.3 Правил № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей на дату заключения соглашения) одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения между министерством образования, науки и молодежной политики 

<

адрес> (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования 

<

адрес> о предоставлении субсидии, содержащего значения результатов использования субсидии и обязательства муниципального образования 

<

адрес> по их достижению.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства между Министерством и администрацией муниципального образования 

<

адрес> (далее - Администрация) заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение №). Предметом Соглашения № (согласно п. 1.1) является предоставление в 2023 году из бюджета 

<

адрес> местному бюджету муниципального образования 

<

адрес> субсидии на проведение капитального ремонта спортивных залов муниципальных общеобразовательных организаций.

В соответствии с п. 2.1 и п. 2.2 Соглашения № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования 

<

адрес> на финансовое обеспечение данного расходного обязательства, в 2023 году составил 5 001 000,00 рублей, из которых 90 % или 4 500 900,00 рублей - субсидия, предоставляемая из бюджета 

<

адрес>.

Главой муниципального образования 

<

адрес> определена необходимость проведения капитального ремонта спортивного зала на базе МБОУ СОШ №, что подтверждается заявкой района на участие в отборе для предоставления субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № (направлена в Министерство письмом от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 4.3.3 Соглашения № предусмотрена обязанность Администрации обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в приложении № к Соглашению, а именно: капитально отремонтировать спортивный зал муниципальной общеобразовательной организации в количестве 1 единицы в 2023 году.

Вместе с тем согласно отчету о достижении значений показателей результативности (результатов) использования Субсидии на ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт спортивного зала МБОУ СОШ № не завершен.

Таким образом, показатель результативности использования субсидии, установленный Соглашением №, Администрацией не достигнут, условие расходования субсидии нарушено.

На основании п. 6.1.1 Соглашения № уполномоченным органом Администрации, на который возлагаются функции по его исполнению (координации исполнения) и предоставлению в Министерство отчетности является отдел образования администрации муниципального образования 

<

адрес> (далее - Отдел образования, Отдел).

Согласно выписке из Решения Совета муниципального образования 

<

адрес> «О бюджете муниципального образования 

<

адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Отдел образования является главным распорядителями бюджетных средств в отношении рассматриваемой субсидии.

В соответствии с п. 1.2 Положения об Отделе образования Администрации (утвержденного решением Совета муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) Отдел является отраслевым органом Администрации, осуществляющим отдельные функции и полномочия учредителя в сфере образования. Среди основных задач Отдела: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях (пп. 1 п. 2.3), обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных организаций (пп. 5 п. 2.3). К функциям Отдела, в том числе, относится осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя (пп. 20 п. 3.1) и получателя бюджетных средств, исполнение бюджетных обязательств, обеспечение результативности и целевого характера использования предусмотренных бюджетных ассигнований (пп. 27 п. 3.1).

Согласно п. 5.1 Положения Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой муниципального образования 

<

адрес>. Руководство Отделом осуществляется на принципах единоначалия.

Так, на основании распоряжения главы администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл на должность исполняющего обязанности начальника Отдела назначена ФИО1, с которой заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №-ТД.

В соответствии с утвержденной ДД.ММ.ГГГГ должностной инструкцией, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ, к должностным обязанностям начальника Отдела, в том числе, относятся: выполнение задач, полномочий, функций, возложенных на Отдел в соответствии с Положением об Отделе (п.3.1); обеспечение системной образовательной и административно- хозяйственной деятельности образовательных учреждений (п. 3.8); действие от имени Отдела, представление интересов Отдела в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судах, других организациях, заключение договоров и соглашений (п.3.18); обеспечение рационального использования бюджетных средств, реализации права граждан на получение обязательного общего образования (п. 3.22). Начальник Отдела несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей (раздел 5).

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р на ФИО1 возложена персональная ответственность за достижение результатов использования средств федерального и краевого бюджетов, предоставленных бюджету муниципального образования 

<

адрес> (иных межбюджетных трансфертов), а также за их полное освоение по итогам текущего года, в том числе на капитальный ремонт зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

По результатам служебного расследования в отношении исполняющего обязанности начальника Отдела ФИО1 установлено ненадлежащее исполнение ею должностных обязанностей, выразившееся в ослаблении контроля за выполнением условий расходования субсидии на капитальный ремонт спортивного зала на базе МБОУ СОШ №, вследствие чего показатель результативности использования субсидии, установленный Соглашением №, в 2023 году не достигнут, а условия использования межбюджетного трансферта нарушены. Это подтверждается Актом о результатах служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рв об объявлении ФИО1 замечания.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

Таким образом, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> (выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № №), в нарушение требований п. 4.3.3 соглашения ДД.ММ.ГГГГ №, установленных в соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ, пп. 3 п. 6 и пп. 7 п. 7 Правил №, п. 5.1 и п. 5.3 Правил №, должностным лицом - исполняющим обязанности начальника отдела образования администрации муниципального образования 

<

адрес> ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей нарушены условия расходования субсидии, что выразилось в не достижении установленного на 2023 год результата использования субсидии, а именно на ДД.ММ.ГГГГ не завершен капитальный ремонт спортивного зала на базе МБОУ СОШ №.

На основании изложенного, руководствуясь нормами действующего законодательства, с учетом имеющихся доказательств в действиях должностного лица - исполняющей обязанности начальника Отдела образования ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности.

Срок давности по данной категории дел составляет 2 (два) года со дня совершения административного правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО3, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении не установлено.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

На основании позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 № 614-0. 

В силу пункта 8 части 4 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения указанного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, который осуществляется в соответствии со статьей 265 БК РФ, в том числе Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядке внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Таким образом, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется.

Учитывая позицию Пятого кассационного суда общей юрисдикции, внесенные Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ поправки в ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ также не применимы к организациям, осуществляющим государственный финансовый контроль и муниципальный финансовый контроль.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания и статьей 32.2 КоАП РФ правил исполнения постановления о наложении административного штрафа будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенное подтверждается следующими доказательствами по делу: копией уведомления о времени и месте составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ №.3/18.3; копией Заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №; копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №; копией заявки администрации муниципального образования 

<

адрес> на участие в отборе для предоставления в 2023 году субсидии из бюджета 

<

адрес> на капитальный ремонт спортивного зала МБОУ СОШ №; копией выписки из Решения Совета муниципального образования 

<

адрес> «О бюджете муниципального образования 

<

адрес> на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»; копиями платежных поручений, подтверждающих перечисление министерством образования, науки и молодежной политики 

<

адрес> субсидии отделу образования администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; 

копией отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) использования Субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копией Положения об отделе образования администрации муниципального образования 

<

адрес>, утвержденного решением Совета муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; копией распоряжения администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О назначении ФИО1»; копией распоряжения администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О возложении персональной ответственности»; копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №-ТД; копией должностной инструкции начальника отдела образования администрации муниципального образования 

<

адрес>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ; копией акта служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполняющего обязанности начальника Отдела образования ФИО1; копией распоряжения администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рв «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО3»; копией паспорта гражданина Российской Федерации ФИО3.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действиях должностного лица – исполняющего обязанности начальника отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Исследованные в судебном заседании доказательства сомнений в их допустимости и достоверности у суда не вызывают.

Оценивая совокупность представленных и исследованных судом доказательств, суд считает, что вина и.о. начальника отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО3 в совершении административного правонарушения доказана полностью, и квалифицирует ее действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность исполняющего обязанности начальника отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО3 по делу не имеется.

С учётом характера совершённого административного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа. 

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9.-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – исполняющего обязанности начальника отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, паспорт № №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Разъяснить правонарушителю, что при отсутствии документа, свидетельствующего об оплате штрафа по истечении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя платежа УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с №), ИНН № КПП № Наименование банка получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК № Единый казначейский счет: 40№, Казначейский счет: 03№, ОКТМО – № КБК №

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Судья О.В. Макаренко