№ 12-234/2024

64RS0047-01-2023-004982-89

РЕШЕНИЕ

13 июня 2024 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Монина О.И., 

при секретаре Курбанове Р.Д..

рассмотрев протест исполняющего обязанности Прокурора города Саратова В.В. Марцинкевича на постановление № 78 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 25.12.2023 года вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Саратове ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица – главного менеджера отдела продаж юридических лиц Саратовского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» ФИО2, 

установил:

постановлением № 78 от 25.12.2023 года, вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Саратове ФИО1, прекращено в отношении должностного лица – главного менеджера отдела продаж юридических лиц Саратовского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» ФИО2 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ, в виду отсутствия события административного правонарушения. 

В протесте на постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области №78 от 25.12.2023 года поставлен вопрос об отмене постановления и вынесении по делу нового решения. Указывают, что в рамках проверки выявлены нарушения требования законодательства в сфере ЖКХ, о защите прав потребителей в деятельности Саратовского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс», а именно завышение размера платы за коммунальную услугу по отоплению в помещениях многоквартирных домов в рамках агентского договора от 01.01.2023 года №R099FA052/01-020/0001-2023, заключенного между ПАО «Т Плюс» (принципалом) и АО «ЭнергосбыТ Плюс». В ответе на представление прокуратуры города от 15.12.2023 года Саратовский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» подтверждает факт того, что ответственным должностными лицами указанной организацией совершен обсчет потребителей по трем многоквартирным домам на общую сумму 68 084 руб. 35 коп. Дополнительно в своем ответе от 15.12.2023 года на представление прокуратуры города Саратовский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» сообщает, что по результатам проверки установлен факт отсутствия достаточного контроля за своевременностью сверки информации по площадям, использованным в расчете. Несмотря на это, должная оценка обману и обсчету потребителей должностными лицами Роспотребнадзора при вынесении постановления №78 от 25.12.2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении не дана.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы протеста, просил его удовлетворить.

Представитель ФИО2 возражала против удовлетворения протеста, поддержала письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Представители Управления Роспотребнадзора в г. Саратове просили дело рассмотреть без их участия. 

Проверив доводы протеста, исследовав представленные материалы, нахожу протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей.

Как следует из постановления прокурора города Саратова от 17 ноября 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, Саратовским филиалом АО «ЭнергосбыТ Плюс» осуществлялось начисление платы по коммунальным услугам «отопление» и «горячее водоснабжение» жителям многоквартирных домов, расположенным по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> 

<

адрес>; 

<

адрес> нарушением требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, поскольку у ПАО «Т Плюс» отсутствовали точные сведения о всех абонентах (общая площадь всех жилых и нежилых помещений не соответствует фактической площади помещений многоквартирного дома), что привело к занижению показателя общей площади жилых и нежилых помещений; без учета отключения ПАО «Т Плюс» в расчетном периоде в многоквартирных домах системы горячего водоснабжения в связи с проведением неотложных работ на участке тепловых сетей; по жилым помещениям, необорудованным индивидуальными приборами учета горячей воды, в нарушении требований п. 100 Правил ПАО «Т Плюс» произвело перерасчет платы за объем не предоставленной коммунальной услуги по горячему водоснабжению в неполном объеме.

В силу статей 539 - 547 ГК РФ, положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2021 года № 354 коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению жителям (потребителям) многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, 

<

адрес>., 

<

адрес>; 

<

адрес> предоставляло ПАО «Т Плюс» (исполнитель).

В соответствии с агентским договором от 01 января 2023 года № R099FA052/01-020/0001-2023, заключенным между ПАО «Т Плюс» (принципалом) и АО «ЭнергосбыТ Плюс» (агентом), агент обязуется за вознаграждение и по поручению принципала совершать от имени и за счет принципала юридические и иные значимые действия (оказывать услуги, выполнять работы), связанные с осуществлением принципалом деятельности в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, в соответствии с перечнем действий, предусмотренных положением № 1 к указанному договору. Согласно пункту 4 Приложения № 1 к указанному договору услуги агента заключаются, в том числе обработке данных коммерческого учета для целей расчета стоимости объемов потребления энергоресурсов по каждому потребителю; начисление покупателям на основании данных коммерческого учета и/или расчетных договорных нагрузок, и/или норматива, с учетом потерь в сетях покупателей, в установленные законом и условиям договоров поставки сроки сумм оплаты за потребленные энергоресурсы; проведение в отношении покупателей перерасчетов за потребленные энергоресурсы в порядке, предусмотренном законом и условиямидоговоров поставки с покупателями; отражения начисленных сумм оплаты за потребленные энергоресурсы в биллинговой базе данных с разбивкой; формирование в биллинговой базе данных платежных документов, квитанций, счетов, актов выполненных работ, счетов-фактур и первичных бухгалтерских документов, связанных с исполнением приниципалом договоров поставки.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении отношении главного менеджера отдела продаж юридических лиц Саратовского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» ФИО2 и привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, должностное лицо пришло к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 события административного правонарушения ответственность, за которое установлена частью 1 статьей 14.7 КоАП РФ.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения (пункт 1); виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3); обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (пункт 6); иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (пункт 7).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ событием административного правонарушения является действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Признаками, характеризующими событие правонарушения, выступают место, время, способ, характер совершенного деяния и другие обстоятельства его совершения. Вместе с тем в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, посвященной центральному юказательству - составлению протокола об административном правонарушении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении), содержится требование обязательного указания на место и время совершения правонарушения.

Частью 1 ст. 14.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за обман потребителей. Обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.7 КоАП РФ, относится к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

В соответствии с положениями п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», на отношения по предоставлению коммунальных услуг нанимателям жилых помещений по договору социального найма (далее - наниматели), а также собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, использующим жилые помещения для проживания, распространяется Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» в части, не урегулированной специальными законами (часть 4 статьи 157 ЖК РФ).

При установлении отсутствия события административного правонарушения по части 1 ст. 14.7 КоАП РФ должностным лицом не было учтено, что на отношения по предоставлению коммунальных услуг нанимателям жилых помещений по договору социального найма, а также собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, использующим жилые помещения для проживания, связанных с ними перерасчетами платежей за коммунальные услуги ненадлежащего качества распространяется Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Изложенное свидетельствует о том, что вывод должностного лица о прекращении производства по делу сделан без учета всех обстоятельств, подлежащих выяснению в силу требований статей 1.6, 24.1, 26.1 КоАП РФ, и является преждевременным.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, поэтому постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в районном суде протеста и.о. прокурора города Саратова Марцинкевича В.В. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело в Управление Роспотребнадзора в г. Саратове.

Следует отметить, что при новом рассмотрении дела должностное лицо вправе заявлять доводы и иными способами обосновывать свою правовую позицию по данному делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ, судья

решил:

протест исполняющего обязанности прокурора города Саратова Марцинкевича В.В. удовлетворить.

постановление № 78 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 25.12.2023 года, вынесенное начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Саратове ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного менеджера отдела продаж юридических лиц Саратовского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» ФИО2 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в отношении главного менеджера отдела продаж юридических лиц Саратовского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» ФИО2 направить новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Настоящее решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья /подпись/ О.И. Монина