Административное дело № 2а-222/2025 (2а-2199/2024)

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года Краснодарский край, г. Апшеронск 

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильященко А.П., 

с участием сторон: 

представителя административного истца ФИО1, по ордеру адвоката Данилова А.А., 

представителя административного ответчика администрации МО Апшеронский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район об обжаловании действий (бездействия) решения органа местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

23.12.2024 ФИО1, в порядке ч.8 ст. 125 КАС РФ обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации муниципального образования Апшеронский район (далее – администрация) о признании незаконным уведомления администрации о несоответствии параметров, указанных в уведомлении администрации от 11.12.2024 (далее - административный иск № 1). 

Административный иск № 1 ФИО1, принят к производству суда 25.12.2024, возбуждено административное дело в суде первой инстанции.

Административному делу присвоен номер 2а-222\2025 (2а-2199\2024).

09.01.2025 ФИО1, в порядке ч.8 ст. 125 КАС РФ обратилась в Апшеронский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации муниципального образования Апшеронский район о признании незаконным отказа администрации от 25.11.2024 в оказании муниципальной услуги о выдаче ей градостроительного плана по месту нахождения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1443 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ), расположенный по адресу: 

<

адрес>. (далее – администравный иск № 2). 

Административный иск № 2 ФИО1, принят к производству суда 10.01.2025, возбуждено административное дело в суде первой инстанции, административному делу присвоен №.

Протокольным определением суда от 15.01.2025 административные дела №№ 2а- 222\2025 (2а-2199\2024) и № в порядке, установленном ст. 136 КАС РФ объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Административному делу присвоен номер 2а- 222\2025.

В обоснование требований ФИО1 указано, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, о чем в 

ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ произведена регистрационная запись №.

06.12.2024 ФИО1 направила в адрес администрации МО Апшеронский район с уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома № на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1443 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

11.12.2024 администрацией в адрес ФИО1 направлено уведомление № о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (далее так же отказ).

Считая отказ незаконным, ФИО1 просит признать в административном иске № 1 уведомление № от 11.12.2024 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1443 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> - незаконным; возложить на администрацию выдать ФИО1 соответствующее уведомление. 

19.11.2024 ФИО1 обратилась в адрес администрации МО Апшеронский район с заявлением № о выдаче градостроительного плана земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого она является с ДД.ММ.ГГГГ. 

25.11.2024 администрация на основании письма № в выдаче градостроительного плана ФИО1 отказала. В обоснование отказа в выдаче документа было указано, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной системе территориального планирования.

Администрация, в силу проведения научно-исследовательской работы по разработке проекта внесения изменений в генеральный план 

<

адрес> городского поселения Апшеронского района, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № в дальнейшем нельзя использовать для индивидуального жилищного строительства, отказала ей в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».

Отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка, по мнению ФИО1, является незаконным, так как постановлением администрации от 02.12.2021 № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».

Границы земельного участка установлены, в т.ч. утвержденным Постановлением администрации 

<

адрес> городского поселения Апшеронского района от 27.04.2024 № проектом планировки с проектом межевания в его составе земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в рамках которого был образован соответствующий земельный участок.

02.12.2024 не согласившись с разъяснениями, указанными в письме администрации от 25.11.2024 №, ФИО1 была подана жалоба на решение администрации о невыдаче градостроительного плана в порядке подчиненности на имя главы администрации.

20.12.2024 администрацией в адрес ФИО1 письменно направлен ответ № по результатам рассмотрения ее жалобы в порядке подчиненности, тождественный по своей сути с доводами, изложенными в первоначальном ответе. 

В административном иске № 2 ФИО1 просит признать назаконным действие администрации МО Апшеронский район в части вынесения решения об отказе в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером №; возложить на администрацию исполнить требование законодательства РФ, в части выдачи градостроительного плана (вх. № от 19.11.2024) на земельный участок с кадастровым номером №, а в случае неисполнения решения суда взыскать с администрации в ее пользу неустойку, в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда с момента вступления его в законную силу.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, уведомлена судом надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщила, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращалась. 

Представитель административного истца ФИО1, по ордеру адвокат Данилов А.А., на удовлетворении требований настаивал в полном объеме, по доводам, изложенным в административных исках №№1,2. 

Представитель административного ответчика ФИО2 просила суд в удовлетворении требований ФИО1 по административным искам №№1,2 отказать за необоснованностью по доводам, изложенным в письменных возражениях, представленных к административному делу.

Представитель заинтересованного лица администрации 

<

адрес> городского поселения Апшеронского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом 

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, судом обязательной не признавалась. 

Согласно ст. 150 КАС РФ, лица участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, так же разъяснял сторонам по делу положения пп.7-10 ст.96 КАС РФ о том, что информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте Апшеронского районного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено КАС РФ (п.7 ст.96 КАС РФ). 

В соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", положений ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Апшеронского районного суда, что следует из отчета системы автоматизации судопроизводства о публикации судебного акта на официальном сайте суда в сети "Интернет", приобщенного к материалам дела. 

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь положениями статей 150, 152 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело по существу при данной явке сторон. 

Исследовав письменные материалы административного дела, а так же представленные сторонами письменные доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействие) органа, решения организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется в соответствии с уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Частью 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51).

Частью 7 указанной статьи (в редакции, действующей на момент издания разрешения) в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрено, что застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию. 

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; 

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Применительно к данным нормам, а также предписаниям ч. 1 ст. 218, чч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ при рассмотрении административного дела судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1443 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН на указанный объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Так же, как установлено судом и следует из представленного администрацией заключения о результатах общественных обсуждений по проектам генеральных планов 

<

адрес> городского поселения Апшеронского района и 

<

адрес> сельского поселения Апшеронского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежат еще три земельных участка: №, №, №, место расположения которых определена одним кадастровым кварталом. 

06.12.2024 ФИО1 направила в адрес администрации МО Апшеронский район с уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома № на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1443 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

11.12.2024 администрацией в адрес ФИО1 направлено уведомление №, в котором указана причина отказа его согласования - « не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства».

Отказ в выдаче администрацией ФИО1 уведомления о соответствии предельным параметрам разрешенного строительства, который не содержит причины принятия такого решения административным ответчиком, привел к возникновению судебного спора по административному иску № 1.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. N 591/пр (далее - Приказ) утверждена форма уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (приложение N 3). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 сентября 2018 г., регистрационный номер 52269, и опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 28 сентября 2018 г.

В приложении N 3 к Приказу приведена форма уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - Форма уведомления), содержащая в том числе строки для указания оснований, по которым лицо, подавшее уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомляется: о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; о том, что уведомление подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием прав на земельный участок; о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (пункты 1 - 4).

Исходя из положений пунктов 5 и 6 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее в том числе сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.

В пункте 1 части 7 статьи 51.1 указанного кодекса закреплено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным этим кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По итогам проверки уполномоченный орган направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункт 2 части 7 статьи 51.1 Кодекса).

Частью 10 статьи 51.1 Кодекса предусмотрен исчерпывающий перечень оснований направления уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке застройщику:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 этой статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с ч. 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве.

Данная норма, фактически, закрепляет за уполномоченным органом на выдачу результата предоставления муниципальной услуги обязанность по разъяснению выявленных на момент рассмотрения Уведомления о планируемом строительстве нарушений, для их последующего устранения заявителем. Конечным результатом предоставлении услуги не может являться несодержательный отказ, напротив, муниципальный орган, как орган, чьей функцией является решение вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1 131-Ф3 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), обязан предоставить возможность исправить и устранить первоначальные недочеты с учетом своих указаний.

Таким образом, законодательством Российской Федерации прямо установлены требования Уведомления о несоответствии, его содержания, а также основания для его выдачи заявителю. Аналогичные требования установлены в разработанном и утвержденном Постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район от 20 июля 2020 года №.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15 июля 1999 г. N 11-П, от 11 ноября 2003 г. N 16-П и от 21 января 2010 г. N 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. 

Напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Механизм действия закона должен быть понятен субъектам соответствующих правоотношений, прежде всего, из содержания конкретного нормативного положения.

В силу положений статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.12.2022 N 55-П отметил, что право на судебную защиту включает в себя гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту (эффективное восстановление в правах, одним из факторов которого является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц). Признав незаконным решение органа, наделенного публичными полномочиями, суд может, как указать на необходимость принятия им конкретного решения либо совершения определенного действия, так и самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд, с одной стороны, имеет в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор ведет к неопределенно долгому лишению обратившегося за судебной защитой возможности удовлетворения своих законных притязаний. Определение способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя зависит от установленных судом фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет его дискреции. 

Во всяком случае, избираемый способ связан требованиями законности, обоснованности и мотивированности принятого судебного акта.

В силу положений ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Под решениями понимаются акты, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. 

Если действие властного характера завершено оформлением документа, то судебному оспариванию подлежит именно этот акт, но не «действие, выразившееся в его принятии».

Судебные акты не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. 

Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия со стороны суда, недопустимо.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы 3, 5 пункта 17).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 26 названного выше постановления дал разъяснение о том, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. 

С учетом анализа представленных суду доказательств, а так же толкования судом текста, оспариваемого ФИО1 уведомления № от 11.12.2024 суд приходит к выводу о том, что мотивы отказа не соответствия предельным параметрам разрешенного строительства не отвечают требованиям ч. 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, а значит административным ответчиком в нарушение приведенных норм земельного законодательства уведомление ФИО1 не было рассмотрено надлежащим образом, оспариваемое уведомление не содержит ссылки на нормы права, послужившие основаниями для принятия административным ответчиком решения, которые установлены, в т.ч. правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом, другими федеральными законами, и которые действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении ФИО1 о планируемом строительстве.

В свою очередь, оспариваемый отказ не может быть проверен судом на предмет его законности и обоснованности, в т.ч. по мотивам возражений административного ответчика, представленных по административному иску, вследствие чего, суд приходит к выводу о признании его незаконным, и считает необходимым в целях восстановления нарушенного права ФИО1 возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть её обращение от 06.12.2024 № о планируемом строительстве и направить в ее адрес мотивированное уведомление в установленный законом срок.

Административный иск ФИО1 в указанной части подлежит удовлетворению. 

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации в выдаче ей градостроительного плана на земельный участок с КН №, площадью 1443 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения ЛПХ, расположенный по адресу: 

<

адрес>, оформленного письмом от 25.11.2024 №, возложении обязанности и взыскании астрента, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В ст. 2 Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов; требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

19.11.2024 ФИО1 обратилась в адрес администрации МО Апшеронский район с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №., собственником которого она является. 

25.11.2024 администрация на основании письма № в выдаче градостроительного плана ФИО1 отказала. 

В обоснование отказа в выдаче запрашиваемого ФИО1 документа администрацией было указано, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной системе территориального планирования.

Администрация, в силу проведения научно-исследовательской работы по разработке проекта внесения изменений в генеральный план 

<

адрес> городского поселения Апшеронского района, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № в дальнейшем нельзя использовать для индивидуального жилищного строительства, отказала ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».

Отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка, по мнению ФИО1, является незаконным, так как постановлением администрации от 02.12.2021 № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».

Границы земельного участка установлены, в т.ч. утвержденным Постановлением администрации 

<

адрес> городского поселения Апшеронского района от 27.04.2024 № проектом планировки с проектом межевания в его составе земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в рамках которого был образован соответствующий земельный участок.

02.12.2024 не согласившись с разъяснениями, указанными в письме администрации от 25.11.2024 №, ФИО1 была подана жалоба на решение администрации о невыдаче градостроительного плана в порядке подчиненности на имя главы администрации.

20.12.2024 администрацией в адрес ФИО1 письменно направлен ответ № по результатам рассмотрения ее жалобы в порядке подчиненности, тождественный по своей сути с доводами, изложенными в первоначальном ответе.

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) представляет собой информационную систему, содержащую сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Состав сведений, документов, материалов, включаемых в ИСОГД, определяется в соответствии с частью 4, частью 5 и частью 7.1 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ.

Перечень сведений, документов, материалов, размещаемых в ИСОГД в текстовой и графической формах, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, установлен постановлением Правительства РФ от 13.03.2020 № 279 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности».

В рамках подготовки административного дела к судебному разбирательству судом была истребована из администрации МО Апшеронский район сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности «Градостроительное зонирование» по месту нахождения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1443 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения ЛПХ, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Из ответа заместителя главы администрации ТТТ от 13.01.2025 № следует, что в настоящее время разрабатывается проект внесения изменения в генеральный план 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес>, в связи с чем, территориальная принадлежность земельного участка с кадастровым номером № не определена картой функционального зонирования. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки 

<

адрес> городского поселения Апшеронского района от 18.08.2014 № (в ред. от 03.10.2023 №) земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, расположен на территории, на который градостроительные регламенты не устанавливаются. 

Указанный факт в судебном заседании был подтвержден показаниями допрошенного судом свидетеля - начальника отдела архитектуры администрации ККК

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований является генеральные планы поселений.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Как следует из частей 3 и 4 ст. 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки не относится. Эти вопросы на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, названые нормы наделяет органы местного самоуправления муниципального района полномочиями не только на принятие нового генерального плана и правил землепользования и застройки поселения, но и на внесение изменений в ранее принятые органами местного самоуправления поселения генеральный план и правила землепользования и застройки поселения.

Порядок утверждения генерального плана поселения и внесение в него изменений установлены статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно части 1, 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Статьи 24 и 25 Градостроительного РФ предусматривают ряд последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 названного кодекса; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 этого же кодекса; принятие решения представительным органом местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (статья 24 Градостроительного кодекса РФ).

Следовательно, глава администрации муниципального района уполномочен только на принятие решений о подготовке проекта генерального плана (о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений), а не на внесение изменений в генеральный план. 

Соответствующие изменения в генеральный план могут быть внесены только представительным органом местного самоуправления, то есть Советом администрации МО Апшеронский район. 

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Вместе с тем из данной нормы права не следует, что по заявлению любого заинтересованного лица глава местной администрации обязан принять решение о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план поселения. 

Генеральный план поселения является нормативным актом, поскольку затрагивает права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение (абзац п. 1.1 постановления Пленума ВАС от 30 июля 2013 года № 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов"). 

С учетом положения ч. 15 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ ФИО1 вправе оспорить внесения изменений в генеральный план 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> в судебном порядке в случае нарушения её прав и законных интересов, в порядке, установленном п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ. 

Указанная категория дел в силу положений ст. 20 КАС РФ не подлежит рассмотрению районными судами. 

При этом суд отмечает, что ФИО1, обращаясь с административным иском № 2 фактически выражает свое несогласие с действиями, предпринимаемыми органом местного самоуправления (администрацией) по разработке проекта внесения изменений в генеральный план 

<

адрес> городского поселения, после принятия изменений, земельный участок ФИО1 будет расположен в зоне сельскохозяйственного использования ( зона сельскохозяйственных угодий) на которую в силу положений ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент не распространяется.

Зона предназначена для земель, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) и в дальнейшем не предусматривает использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На текущую дату, как следует из доводов администрации, проект прошел публичные обсуждения и находиться в стадии согласования и дальнейшего утверждения.

ФИО1, как собственник четырех земельных участков, принимала участие в публичных слушаниях, проводимых администрацией по указанному вопросу. 

Согласно сведениям госфонда земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям. 

В соответствии с поручениями Губернатора Краснодарского края от 22.03.2024 № 3098 (совещание по вопросу земель сельскохозяйственного назначения от застройки) от 10.07.2023 № 3967 органам местного самоуправления рекомендовано исключать из границ населенных пунктов сельскохозяйственные угодья, которые ранее были включены в границы и не получили освоения в виде застройки территории.

Законом Краснодарского края от 21.07.2008 № 1540-КЗ «Градостроительный кодекс Краснодарского края» установлен приоритет недопустимости включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства.

Зона сельскохозяйственного использования (зона сельскохозяйственных угодий) не предусматривает использование земельного участка для жилой застройки с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В силу положений ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

Под решениями понимаются акты, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. 

Если действие властного характера завершено оформлением документа, то судебному оспариванию подлежит именно этот акт, но не «действие, выразившееся в его принятии».

Судебные акты не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. 

Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия со стороны суда, недопустимо.

С учетом анализа представленных суду доказательств, а так же толкования судом текста, оспариваемого ФИО1, отказа в выдаче градостроительного плана на земельный участок с КН №, площадью 1443 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения ЛПХ, расположенный по адресу: 

<

адрес>, оформленного письмом от 25.11.2024 №, возложении обязанности, суд приходит к выводу о том, что территориальная принадлежность земельного участка с кадастровым номером № в настоящее время не определена картой функционального зонирования, градостроительные регламенты не установлены, следовательно, основания к отказу в выдаче ей градостроительного плана на земельный участок являются обоснованными.

Административный иск ФИО1 в указанной части удовлетворению не подлежит, как и не подлежат удовлетворению её производные требования по указанном иску о взыскании с администрации астрента, так как в силу специфики указанного инструмента нормы, допускающие присуждение астрента в порядке ст. 308.3 ГК РФ по делам, рассматриваемым в рамках административного судопроизводства, законом не предусмотрены, на что указано в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, СНИЛС № к администрации муниципального образования Апшеронский район ИНН № о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 11.12.2024 № удовлетворить (далее - уведомление о несоответствии от 11.12.2024 № ). 

Признать незаконным уведомление о несоответствии от 11.12.2024 №. 

Возложить на администрацию муниципального образования Апшеронский район обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от 06.12.2024 № о планируемом строительстве и направить в ее адрес мотивированное уведомление в установленный законом срок.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, СНИЛС № к администрации муниципального образования Апшеронский район ИНН № о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана на земельный участок с КН №, площадью 1443 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения ЛПХ, расположенный по адресу: 

<

адрес>, оформленного письмом от 25.11.2024 №, возложении обязанности и взыскании астрента отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Апшеронский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Резолютивная часть объявлена 27.02.2025.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 13.03.2025. 

Судья А.В. Бахмутов