68RS0013-01-2023-000941-43

Дело №12-103/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 мая 2024 года г. Тамбов 

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Бабкина Н.В., рассмотрев протест прокурора г.Мичуринска на определение и.о. министра государственного, жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО1 от 10.04.2023г. о возвращении постановления от 15.03.2023г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Перспектива» ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора г. Мичуринска Тамбовской области от 15 марта 2023 года в отношении генерального директора ООО «Перспектива» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением исполняющего обязанности министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области от 10 апреля 2023 года указанное постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Перспектива» ФИО2 возвращено для устранения недостатков.

Должностное лицо пришло к выводу, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2023г. содержится неверное место совершения административное правонарушения, а именно – ***.

На данное определение прокурором принесен протест, в обоснование которого указано, что местом совершения правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является место исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, т.е. местонахождение данного дома – ***.

В судебном заседании помощник прокурора г.Мичуринска Тамбовской области Никишина Я.О. требования протеста поддержала по изложенным в нем основаниям, не возражала против прекращения производства в отношении ФИО2 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель Министерства государственного, жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО3 в судебном заседании возражал против протеста прокурора, полагал, что в настоящем деле истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем оставил данный вопрос на усмотрение суда. 

Лицо, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО2 ходатайствовал о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, протест прокурора не поддержал. 

И.о. министра государственного, жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 указанного Кодекса.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо в числе иных вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

В рамках подготовки дела к рассмотрению должностное лицо - и.о. министра государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО1 пришел к выводу о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении содержится неверное указание места совершения административного правонарушения.

С учетом указанных обстоятельств постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было возвращено прокурору для устранения недостатков.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно.

Из материалов дела усматривается, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, содержит сведения, перечисленные в ч. 2 указанной статьи.

Неверное, по мнению должностного лица, указание места совершения административного правонарушения не является существенным недостатком постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку данное обстоятельство может быть восполнено в ходе рассмотрения дела.

С учетом изложенного, определение и.о. министра государственного, жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО1 от 10.04.2023г. о возвращении постановления от 15.03.2023г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Перспектива» ФИО2 нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Вместе с тем, согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьями 2.9,24.5настоящего Кодекса.

Пунктом 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давностипривлечения к административной ответственности.

В силу ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет для должностных лиц 1 год.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2023г. временем совершения административного правонарушения является 13.02.2023г., т.е. срок давности привлечения к административной ответственности истек, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 24,5 30.1-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Протест прокурора г.Мичуринска на определение и.о. министра государственного, жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО1 от 10.04.2023г. о возвращении постановления от 15.03.2023г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Перспектива» ФИО2 удовлетворить.

Определение и.о. министра государственного, жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО1 от 10.04.2023г. о возвращении постановления от 15.03.2023г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Перспектива» ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Перспектива» ФИО2 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.В. Бабкина