Дело № 2-1814/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Журавлевой М.М.,

с участием представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, понуждении включить периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить досрочную пенсию по старости,

установил:

24.03.2023 года ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, понуждении включить периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить досрочную пенсию по старости. Мотивирует исковые требования тем, что 01.07.2022 года она обратилась в Клиентскую службу в Белогорском районе Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 236464/22 от 09.11.2022 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого педагогического стажа. По подсчетам пенсионного органа специальный страховой стаж ФИО3 составил 17 лет 09 месяцев 08 дней. Ответчиком не были включены в специальный страховой стаж периоды: с 01.09.2001 по 31.08.2002 года, с 01.09.2005 по 08.11.2005 года, с 01.09.2006 по 31.08.2009 года – учителем биологии, заместителем директора по учебно-воспитательной работе Белогорской общеобразовательной школы I-III ступеней № 2; с 02.12.2002 года, с 28.03.2013 по 29.03.2013 года – командировки; 18.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 24.09.2015 года, 18.03.2016 года, 20.06.2016 года, 12.09.2016 года, 20.03.2017 года, 17.04.2017 года, 05.06.2017 года, 26.06.2017 года, 04.09.2017 года, 19.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 12.08.2019 года, 18.03.2020 года, 20.04.2020 года, 25.05.2020 года, 08.06.2020 года, 31.07.2020 года, 18.03.2021 года, 13.05.2021 года, 21.06.2021 года, 20.07.2021 года, 18.03.2022 года, 25.04.2022 года - нерабочие праздничные дни, установленные Законом Республики Крым от 29.12.2014 года № 55-ЗРК/2014 «О праздничных и памятных датах республики Крым». Кроме того, согласно ответу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Крым № 91-04/4798л от 03.03.2023 года в специальный страховой стаж истца не включены периоды работы с 01.09.1992 по 03.07.1993 года педагогом-организатором в Белогорской средней школе № 2, поскольку должность не предусмотрена Списком № 781, а также период обучения в Симферопольском государственном университете с 15.08.1993 по 26.05.1998 года, поскольку не соблюдены условия, предусмотренные п. 2 Положения № 1397. С указанным решением истец ФИО3 не согласна, считает его незаконным и необоснованным. В соответствии с п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Истец предоставила в пенсионный орган справки, уточняющие особый характер или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающие постоянную занятость на льготной работе. Однако данные справки не учтены ответчиком при расчете льготного страхового стажа ФИО3 Кроме того, в спорные периоды, имевшие место до 18 марта 2014 года, на территории Республики Крым действовало украинское законодательство, и пенсионное обеспечение регулировалось Законом Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 года № 1788-XII, которым не было предусмотрено выполнение норм педагогической нагрузки. В Перечень заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 года № 909, включена должность педагога-организатора. Таким образом, при определении права истца на досрочную пенсию по старости подлежит применению законодательство Украины, действовавшее на территории Республики Крым до 01.01.2015 года. Полагает, что периоды нахождения в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации, в связи с чем они также подлежат включению в специальный страховой стаж истца. Закон Республики Крым от 29.12.2014 № 55-ЗРКУ2014 «О праздниках памятных датах в Республике Крым», устанавливает на территории Республики Крым официальные праздники и памятные дни, являющиеся нерабочими праздничными днями. Также ежегодно Указом Главы Республики Крым дополнительно объявляются нерабочие праздничные нерабочие дни: Светлое Христово Воскресенье, Ораза-байрам, День Святой Троицы, Курбан-байрам. Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке, а нерабочие праздничные дни, установленные на территории Республики Крым, работодатель начисляет и уплачивает страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (статьи 11,13 Федерального закона № 400-ФЗ). Таким образом, дни региональных праздников подлежат включению в льготный страховой стаж. Учитывая изложенное, просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 236464/22 от 09.11.2022 года; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: с 01.09.1992 по 03.07.1993 года, с 01.09.2001 по 31.08.2002 года, с 01.09.2005 по 08.11.2005 года, с 01.09.2006 по 31.08.2009 года; период учебы с 01.09.1993 по 26.05.1998 года; командировки: 02.12.2002 года, с 28.03.2013 по 29.03.2013 года; и нерабочие праздничные дни, установленные Законом Республики Крым от 29.12.2014 года № 55-ЗРК/2014 «О праздничных и памятных датах республики Крым»: 18.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 24.09.2015 года, 18.03.2016 года, 20.06.2016 года, 12.09.2016 года, 20.03.2017 года, 17.04.2017 года, 05.06.2017 года, 26.06.2017 года, 04.09.2017 года, 19.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 12.08.2019 года, 18.03.2020 года, 20.04.2020 года, 25.05.2020 года, 08.06.2020 года, 31.07.2020 года, 18.03.2021 года, 13.05.2021 года, 21.06.2021 года, 20.07.2021 года, 18.03.2022 года, 25.04.2022 года; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.07.2022 года.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, предоставила письменные возражения.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим законом.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Судом установлено, что 01.07.2022 года истец ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ (л.д.67-69).

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 236464/22 от 09.11.2022 года в установлении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ было отказано, так как специальный стаж составил 17 лет 09 месяцев 08 дней (л.д.35-37,50-51).

Пенсионным органом не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующие периоды: 02.12.2012 года, с 28.03.2013 по 29.03.2013 года – командировки; с 01.09.2001 по 31.08.2002 года (в том числе по основной должности заместителем директора с 14.01.2002 по 17.02.2002 года), с 01.09.2005 по 31.08.2009 года (включая отпуск по уходу за ребенком с 09.11.2005 по 31.08.2006 года) – периоды, когда не вырабатывалась норма педагогической нагрузки, установленная за ставку заработной платы; 18.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 24.09.2015 года, 18.03.2016 года, 20.06.2016 года, 12.09.2016 года, 20.03.2017 года, 17.04.2017 года, 05.06.2017 года, 26.06.2017 года, 04.09.2017 года, 19.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 12.08.2019 года, 18.03.2020 года, 20.04.2020 года, 25.05.2020 года, 08.06.2020 года, 31.07.2020 года, 18.03.2021 года, 13.05.2021 года, 21.06.2021 года, 20.07.2021 года, 18.03.2022 года, 25.04.2022 года – нерабочие (праздничные) дни, установленные органами государственной власти Республики Крым.

Кроме того, как следует из ответа Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 03.03.2023 года исх. № 91-04/4798л, в стаж на соответствующих видах работ не учтены следующие периоды работы: с 01.09.1992 по 03.07.1993 года в должности педагога-организатора, поскольку должность педагога организатора не поименована списком № 781; с 01.09.1993 по 26.05.1998 года – период учебы в Симферопольском государственном университете, поскольку не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2 Положения № 1397 (л.д.38-41).

Давая анализ правомерности таким действиям ответчика, суд учитывает следующее.

В пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 05.05.2014 № 84-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» указано, что лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 (ред. от 04.03.2021) «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (ред. от 26.05.2009) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пп. «б» п. 8 Правил в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

В соответствии с п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с трудовой книжкой серии БТ-II № от 07.12.1990 года ФИО4 01.09.1992 года (пр. роно № от 08.09.1992 года) назначена педагогом-организатором на период отпусков основного работника в связи с рождением ребенка в Белогорскую среднюю школу № 2, 03.07.1993 года (пр. роно №к от 30.08.1993 года) освобождена от занимаемой должности по собственному желанию по ст. 38 КЗоТ Украины, 16.08.1999 года (пр. райоо №-к от 16.08.1999 года) принята на работу учителем в Белогорскую общеобразовательную школу № 2 по срочному трудовому договору по 20.06.2000 года, 21.06.2000 года (пр-но №-к от 19.06.2000 года) принята постоянно учителем биологии этой же школы, 14.01.2002 года (пр. РОО №-к от 11.01.2002 года, пр. по школе № 11 от 21.01.2002 года) назначена на должность заместителя директора по воспитательной работе Белогорской общеобразовательной школы № 2 в порядке перевода с должности учителя биологии этой же школы, 18.02.2002 года (пр. РОО №-к от 18.02.2002 года) переведена учителем биологии этой же школы (л.д.19-22,74-77).

Периоды работы подтверждаются данными справки, уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе № от 12.07.2022 года (л.д.16,85).

Аналогичные сведения указаны в справке, уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения досрочной трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе № от 20.07.2022 года Управления образования, молодежи и спорта Администрации Белогорского района Республики Крым (л.д.17,86).

Актом документальной проверки пенсионного органа № 218 от 21.10.2022 года подтверждены сведения уточняющей справки № 02/41 от 12.07.2022 года (л.д.88-90).

Как ранее указано, период работы истца с 01.09.1992 по 03.07.1993 года исключен пенсионным органом их специального страхового стажа по тем основаниям, что должность «педагог-организатор» не поименована Списком № 781.

На момент осуществления трудовой деятельности в указанный период действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, которым действительно должность «педагога-организатора» не была предусмотрена.

Вместе с тем, в целях уточнения характера работ и требований к уровню квалификации по отдельным должностям работников учреждений образования Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» и по согласованию с Министерством труда Российской Федерации (постановление Минтруда России от 17.08.95 № 46) Приказом Минобразования РФ № 463, Госкомвуза РФ № 1268 от 31.08.1995 года утверждены тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования, объемные показатели по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей.

Пунктом 4 названного документа определено, что должности специалистов, предусмотренные в разделе II тарифно-квалификационных характеристик (требований), а также должности руководителей, предусмотренные в разделе I тарифно-квалификационных характеристик (требований), деятельность которых непосредственно связана с руководством образовательным (воспитательным) процессом, относятся к должностям педагогических работников.

В Приложении № 1 к тарифно-квалификационным характеристикам (требованиям) по должностям работников учреждений образования, объемные показатели по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей, должность «педагог-организатор» отнесена к разделу II «Специалисты».

Таким образом, должность «педагог-организатор» была отнесена к должностям педагогических работников.

При обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды подлежат применению, в том числе нормы материального права Украины, что соответствует положениям ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», и принципу правовой определенности.

В соответствии с пунктом «е» статьи 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения, при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, утверждаемому в порядке, который определяется Кабинетом министров Украины, независимо от возраста.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 909 от 04.11.1993 г. «О перечне заведений и учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет» (в редакции постановления № 1436 от 26.09.2002 года) утвержден соответствующий Перечень, в котором указано, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники общеобразовательных учебных заведений, военных общеобразовательных учебных заведений, музыкальных и художественных школ (учителя, логопеды, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, преподаватели, сурдопедагоги, тифлопедагоги, воспитатели, заведующие и инструкторы слуховых кабинетов, директора, заведующие, их заместители по учебно-воспитательной, учебно-производственной части или работы по производственному обучения, заведующие учебной и учебно-воспитательной частью, социальные педагоги (организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми), практические психологи, педагоги-организаторы, мастера производственного обучения, руководители кружков, секций, студий и других форм кружковой работы.

Учитывая, что с 01.09.1992 по 03.07.1993 года истец ФИО3 осуществляла педагогическую деятельность в Республике Крым, и в указанный период на территории Республики Крым действовали нормы материального права, позволяющие включать в педагогический стаж работу вне зависимости от выработки нормы часов, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения указанного периода в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Разрешая требование о включении в специальный стаж периодов работы с 01.09.2001 по 31.08.2002 года, с 01.09.2005 по 08.11.2005 года, с 01.09.2006 по 31.08.2009 года, суд учитывает следующее.

Как ранее установлено, данные периоды не включены в специальный стаж в связи с тем, что не вырабатывалась норма педагогической нагрузки. 

В соответствии с положениями ч.ч.3, 4 ст.30 Федерального закона № 400-Ф3 «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Как указывалось выше, в периоды до 18 марта 2014 года на территории Республики Крым действовали нормы материального права, позволяющие включать в педагогический стаж работу вне зависимости от выработки нормы часов.

Поскольку учреждение образования и должность, занимаемая истцом в спорные периоды, предусмотрены соответствующими Списками, суд приходит к выводу о необходимости включении указанных периодов с 01.09.2001 по 31.08.2002 года, с 01.09.2005 по 08.11.2005 года, с 01.09.2006 по 31.08.2009 года в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, истец просит включить в специальный стаж период ее учебы с 01.09.1993 по 26.05.1998 года.

В спорный период учебы истца действовал Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», в силу статьи 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», предусматривающее в качестве условия включения в стаж педагогической деятельности времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой»).

Однако вышеуказанное постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 применяется только для учета периодов педагогической деятельности, имевших место до 1 января 1992 г. (п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665).

В соответствии с дипломом серии ДВ № Небесная Е.В. в 1993 году поступила и в 1998 году окончила полный курс Симферопольского государственного университета по специальности «биология», квалификация «биология, преподаватель биологии и химии» (л.д.18,78-80).

Из трудовой книжки серии БТ-II № от 07.12.1990 года также следует, что с 15.08.1993 по 26.05.1998 года обучалась в Симферопольском государственном университете (л.д.19-22, 74-77).

Окончание истцом ФИО3 обучения в 1998 году имело место после утраты силы постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 № 1397.

Вместе с тем, в соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 № 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Поступая в учебное заведение, осуществляющее подготовку педагогических работников, истец вправе была рассчитывать на предоставление ей в дальнейшем гарантий и льгот в сфере пенсионного обеспечения, установленных действовавшим на тот момент пенсионным законодательством.

Таким образом, изменение в процессе обучения истца правового регулирования в части подсчета специального стажа, не является основанием для умаления ее пенсионных прав.

Поскольку периоду учебы истца предшествовал период работы с 01.09.1992 по 03.07.1993 года на должности педагога-организатора в Белогорской средней школе № 2, который включен судом в специальный страховой стаж, период учебы с 01.09.1993 по 26.05.1998 года также подлежит включению в специальный стаж.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При этом прохождение работниками ряда специальностей курсов повышения квалификация является обязательным условием дальнейшего исполнения ими должностных обязанностей.

Согласно акту документальной проверки № 218 от 21.10.2022 года, 02.12.2012 года, и с 28.03.2013 по 29.03.2013 года истец ФИО3 находилась в командировках с выплатой ежемесячной заработной платы (л.д.88-90).

Поскольку во время нахождения истца в командировках за ней сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились все причитающиеся отчисления, суд приходит к выводу о включении спорных периодов в специальный стаж для назначения льготной пенсии.

Кроме того, решением пенсионного органа № 236464/22 от 09.11.2022 года в льготный стаж не включены праздничные дни.

Между тем данный отказ органа пенсионного обеспечения необоснован, поскольку согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные нерабочие праздничные дни. 

Закон Республики Крым от 29 декабря 2014 года № 55-ЗРК/2014 «О праздниках и памятных датах в Республике Крым» устанавливает официальные праздники и памятные даты в Республике Крым, а также регулирует вопросы объявления и организации проведения в Республике Крым религиозных и национальных праздников.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Отсутствие в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

При таких обстоятельствах нерабочие (праздничные) дни также подлежат включению в специальный стаж ФИО3

Разрешая вопрос о дате возникновения права истца на назначение пенсии с учетом выработанного специального стажа, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

При этом с 1 января 2019 г. вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (в ред. Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных, страховая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Приложением 7, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2020 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 24 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2021 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости; если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2022 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно предварительному расчету пенсионного органа, продолжительность специального стажа ФИО3 с учетом спорных периодов работы по состоянию на дату обращения составляет 27 лет 07 месяцев 21 день, необходимый льготный стаж 25 лет выработан на октябрь 2019 года, право на пенсию с учетом повышения, предусмотренного п.1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ наступило через 06 месяцев от октября 2019 года, то есть с даты подачи заявления 01.07.2022 года (л.д.118).

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости согласно п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.07.2022 года, то есть с даты подачи заявления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № 236464/22 от 09.11.2022 года.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО3 периоды работы: с 01.09.1992 по 03.07.1993 года, с 01.09.2001 по 31.08.2002 года, с 01.09.2005 по 08.11.2005 года, с 01.09.2006 по 31.08.2009 года; период учебы с 01.09.1993 по 26.05.1998 года; командировки: 02.12.2002 года, с 28.03.2013 по 29.03.2013 года; и нерабочие праздничные дни, установленные Законом Республики Крым от 29.12.2014 года № 55-ЗРК/2014 «О праздничных и памятных датах республики Крым»: 18.03.2015 года, 13.04.2015 года, 01.06.2015 года, 24.09.2015 года, 18.03.2016 года, 20.06.2016 года, 12.09.2016 года, 20.03.2017 года, 17.04.2017 года, 05.06.2017 года, 26.06.2017 года, 04.09.2017 года, 19.03.2018 года, 09.04.2018 года, 28.05.2018 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 18.03.2019 года, 29.04.2019 года, 04.06.2019 года, 17.06.2019 года, 12.08.2019 года, 18.03.2020 года, 20.04.2020 года, 25.05.2020 года, 08.06.2020 года, 31.07.2020 года, 18.03.2021 года, 13.05.2021 года, 21.06.2021 года, 20.07.2021 года, 18.03.2022 года, 25.04.2022 года.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.07.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р. 

Решение суда в окончательной форме составлено 28.07.2023 года.