Дело № 2а-324/2025

УИД75RS0025-01-2024-003438-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Мигуновой С.Б., при секретаре Поповой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Новокручининский детский сад «Ромашка», Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район», Администрации муниципального района «Читинский район» об обязании к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района в связи с аварийным состоянием здания МДОУ «Солнышко» в пгт. Атамановка проанализировано состояние эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий и сооружений, находящихся в пользовании образовательных сооружений. В ходе анализа установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МДОУ «Новокручининский детский сад «Ромашка» надлежащим образом не осуществляется, обследование с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированных организаций не проведено. Ссылаясь на то, что неисполнение требований законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля зданий образовательного учреждения, проведения оценки технического состояния зданий с привлечением специализированной организации создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, прокурор просит суд обязать МДОУ «Новокручининский детский сад «Ромашка» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование состояния зданий образовательного учреждения в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. В случае недостаточности финансирования у МДОУ «Новокручининский детский сад «Ромашка» обязать Комитет образования администрации муниципального район «Читинский район», Администрацию муниципального район «Читинский район» профинансировать техническое обследование состояния зданий образовательного учреждения. 

В суде прокурор Кузмичева Т.Г. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков МДОУ «Новокручининский детский сад «Ромашка», Комитета образования администрации муниципального района «Читинский район», Администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 в судебном заседании с обстоятельствами, на которых прокурор основывал свои требования, признала, однако просила учесть, что проведение необходимых мероприятий требует соответствующего финансирования, и, поскольку бюджет района на 2025 год уже сформирован, просила установить срок для исполнения решения суда до января 2026 года. 

Заслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). В соответствии со ст.ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу ст. 28, ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В силу п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с частями 5, 7, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. 

Согласно ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч. 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. 

Подпунктами 3.1-3.3, 3.5, 3.7, 3.9 пункта 3 Положения предусмотрено, что техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

До 01 мая 2024 года действовал утвержденный приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», на смену которого пришел утвержденный приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года № 4333 Межгосударственный стандарт ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 5.1.3 указанного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. Пунктами 5.1.21 и 5.1.22 стандарта предусмотрено, что по результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения). При комплексном обследовании технического состояния зданий (сооружений) объектами обследования являются грунты основания, строительные конструкции и их элементы, оборудование и системы инженерно-технического обеспечения.

По данному делу установлено и стороной ответчиков не оспаривалось то обстоятельство, что в отношении зданий МДОУ «Новокручининский детский сад «Ромашка» техническое обследование силами специализированных организаций в соответствии с указанными выше требования межгосударственного стандарта не проводилось, то есть эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений не осуществляется в нарушение требований пункта 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, что не обеспечивает безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. 

На требование прокурора района Комитетом образования администрации муниципального района «Читинский район» предоставлены сведения по проведению технического обследования зданий, из которых следует, что в 2021 году было проведено 2 обследования МОУ СОШ с. Засопка и МОУ СОШ с. Смоленка. В 2022 году выполнено обследование 8 школ: МОУ СОШ с. Беклемишево, МОУ СОШ с. Маккавеево, МОУ СОШ с. Шишкино, МОУ СОШ с. Новотроицк, МОУ СОШ ст. Лесная, МОУ СОШ с. Гонгота, МОУ ООШ с. Елизаветино, МОУ ООШ с. Яблоново. В 2022 году обследованы: МОУ ООШ с. Арахлей, МОУ ООШ с. Иргень, МОУ ООШ с. Шишкино (здание с. Бургень), МОУ СОШ с. Сыпчегур, МОУ СОШ с. Домна, МОУ СОШ с. Колочное, МОУ СОШ с. Новая Кука, МОУ ООШ с. Ильинка, в 2023 году – МОУ СОШ с. Угдан, МОУ СОШ с. Верх-Чита, В стадии обследования МОУ СОШ №1 пгт. Новокручининский, МОУ СОШ пгт. Новокручининский, МОУ СОШ №42 пгт. Новокручининский, МДОУ детский сад «Солнышко» пгт. Атамановка, МДОУ «Малыш» пгт. Атамановка. Остальные школы и детские сады будут обследоваться согласно графику. 

При этом стороной ответчика не представлено доказательств того, что техническое обследование зданий учреждений образования проводилось или запланировано к проведению силами специализированных организаций, как то установлено требованиями законодательства. 

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательного учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, работников учреждения, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с уставом образовательного учреждения за ним закреплены объекты собственности, в том числе здания и сооружения, которые являются муниципальной собственностью муниципального района «Читинский район» и находятся в оперативном управлении учреждения. Учреждение обеспечивает содержание закрепленных за ним зданий и сооружений за счет средств, выделенных ему учреждением, развивает материально-техническую базу. 

В оперативном управлении учреждения находится переданное постановлением администрации района нежилое помещение в пгт. Новокручиниснкий, ул. Заводская, д. 10а, пом. 6.

При изложенном суд, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на образовательное учреждение как владеющее на праве оперативного управления зданиями учреждения, непосредственно их эксплуатирующее, в силу закона несущее ответственность за обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников образовательной организации - обязанности провести техническое обследование состояния зданий образовательного учреждения в соответствии с требованиями действующего в настоящее время Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» силами специализированных организаций. 

Обсуждая вопрос о сроке исполнения возложенной обязанности, исходя из положений ст. 187 КАС РФ, с учетом того, что допущенное нарушение закона создает угрозу жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения, статус ответчика, а также необходимый размер финансирования для осуществления указанных мероприятий, в том числе представленные ответчиками сведения о средней стоимости услуг специализированной организации по проведению технического состояния зданий, суд соглашается с доводами прокурора о необходимости установления такого срока в шесть месяцев в даты вступления решения суда в законную силу. В случае 

невозможности исполнения решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд за отсрочкой исполнения решения.

Поскольку обязанность по выделению денежных средств на проведение обследований технического состояния здания образовательного учреждения возникает у собственника имущества, который обязан нести бремя его содержания путем финансирования соответствующих мероприятий в порядке, предусмотренном положениями бюджетного законодательства, в частности, ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исходя из того, что к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд также считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора в случае недостаточности финансирования у образовательного учреждения обязать Администрацию муниципального района «Читинский район», Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» профинансировать проведение соответствующих мероприятий.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Читинского района удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Новокручининский детский сад «Ромашка», в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование состояния зданий образовательного учреждения в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» силами специализированных организаций.

В случае недостаточности финансирования у муниципального дошкольного образовательного учреждения «Новокручининский детский сад «Ромашка» обязать Комитет образования администрации муниципального район «Читинский район», Администрацию муниципального район «Читинский район» профинансировать техническое обследование состояния зданий образовательного учреждения. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Мигунова С.Б.

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2025 года.