Дело № 67RS0003-01-2023-005909-50

Производство № 12-34/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 февраля 2024 года г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда города Смоленска (214001, 

<

...>) Волкова О.А., при помощнике судьи Кадыровой И.М. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Смоленск и Смоленского района Смоленской области от 17.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 21.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Смоленск и Смоленского района Смоленской области от 17.11.2023 № 122 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление с прекращением производства по делу, указав, что о составлении протокола об административном правонарушении в отношении него и рассмотрении дела об административном правонарушении, он не был извещен, что повлекло нарушение его права на защиту и справедливое разбирательство.

ФИО1 в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Заслушав доводы заявителя, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 30.1 КоАП РФ регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 данного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Установленный законом порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу. 

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

В силу положений ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Исходя из положений статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; проверяются полномочия защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Из материалов дела следует, что постановлением о назначении административного наказания начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата г. Смоленск и Смоленского района Смоленской области ФИО2 № 122 от 17.11.2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Согласно постановлению № 122 от 17.11.2023, вынесенному в отсутствие ФИО1, последний не явился 25.10.2023 в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования и не представил уважительную причину не явки.

При этом, повестка серии СС № 672300768 о необходимости явки ФИО1 25.10.2023 к 9 час. 00 мин. в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий связанных с ним, была направлена по адресу регистрации призывника посредством заказной почтовой корреспонденции, в подтверждении чего представлена кассовая квитанция от 19.10.2023 (РПО №). 

Как следует из представленного в материалы дела личного дела призывника и не оспаривается заявителем, ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>.

Из материалов дела также следует, что письмом № 1/1/1718-1 от 12.10.2023 военный комиссар г. Смоленск и Смоленского района Смоленской области обратился в УМВД России по г. Смоленску с просьбой установить местонахождение ФИО1, поскольку последний не был оповещен о прибытии на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не проживает по месту регистрации и вручить повестку под личную роспись не представляется возможным.

Согласно рапорта от 09.11.2023, в указанную дату проводились розыскные мероприятия призывников, уклоняющих от призыва на военную службу, в ходе которых бабушка ФИО1 открыла дверь, взяла повестку на 13.11.2023, сказав при этом, что внук находится в г. Санкт-Петербурге. 

17 ноября 2023 г. начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата г. Смоленск и Смоленского района Смоленской области ФИО2 составила протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 № 122, которым установила, что призывник, несмотря на направлении 19.10.2023 заказным письмом повестки, для прохождения медицинского освидетельствования с датой явки 25.10.2023 в военный комиссариат г. Смоленск и Смоленского района Смоленской области не явился и не предоставил уважительную причину неявки, тем совершил действия, предусмотренные п. 1 ст. 21.5 КоАП РФ. 

При этом, им материалов дела не усматривается, как и не подтверждается самим ФИО1, что последний был извещен о вызове для составления протокола об административном правонарушении.

Извещение по месту регистрации ФИО1 должностным лицом не направлялось. 

Таким образом, не извещение в установленном законом порядке ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении лишило возможности последнего реализовать свои процессуальные права.

Исходя из положений п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья, орган, должностное лицо должны принять меры к надлежащему извещению указанного лица о принятом решении.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не является обязательным, у должностного лица до рассмотрения дела должны быть достоверные сведения о его надлежащем извещении.

Согласно ст. 29.7 ч. 1 п. 4 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее уведомление ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела 17.11.2023. 

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом в отсутствие ФИО1 и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела на 17.11.2023.

Следовательно, постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата г. Смоленск и Смоленского района Смоленской области ФИО2 № 122 от 17.11.2023 о назначении административного наказания ФИО1 вынесено с существенным нарушением процессуальных прав последнего.

Указанное существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, может быть устранено только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса и правовой позицией, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5), в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол.

Вместе с тем, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ, стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке части 1 статьи 30.7 указанного кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, возможность устранения означенного выше недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии нового рассмотрения недопустимо. 

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеуказанные нарушения, протокол об административном правонарушении процессуально надлежит считать отсутствующим, а как доказательство недопустимым, процессуальную возможность устранения допущенных нарушения надлежит считать утраченной, соответственно, исходя из этого, невозможно сделать и вывод о доказанности деяния, обстоятельства которого содержатся в названном протоколе. 

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Смоленск и Смоленского района Смоленской области от 17.11.2023 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата города Смоленск и Смоленского района Смоленской области от 17.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья О.А. Волкова