дело № 12-98/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 октября 2020 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н.,

при секретаре Дорожковой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Кавынах» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории от 01 сентября 2020 г. о привлечении ООО «Кавынах» к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории № НЗВАТ-407-в/3 от 01.09.2020 г. ООО «Кавынах» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Кавынах» обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление, в котором просило отменить его, при решении вопроса о наказании применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ, заменив наказание на предупреждение. Жалоба ООО «Кавынах» мотивирована тем, что совершенное административное правонарушение ущерба государственным, общественным интересам и непосредственно гражданам не причинило. Предприятие приостановило свою деятельность с 31 декабря 2019г. по причине истечения срока действия договора аренды лесного участка № от 07.12.2018г.. ООО «Кавынах» испытывает финансовые затруднения, имеет убытки в размере 4990314 руб. Уплата штрафа приведет к увольнению работников Общества и последующему банкротству. ООО «Кавынах» привлекается к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ впервые. Правонарушение не причинило имущественного ущерба, не несет угрозы или вреда жизни или здоровью людей, отсутствуют отягчающие обстоятельства. ООО «Кавынах» относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства. 

В судебном заседании представители ООО «Кавынах» в лице 

<

данные изъяты> ФИО1 и по доверенности ФИО2 поддержали доводы жалобы, дали суду показания, аналогичные доводам жалобы. 

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории А. просила оставить постановление о привлечении ООО «Кавынах» без изменения, жалобу без удовлетворения. Указывая, что нарушения были установлены в ходе проведения проверки. Наказание назначено минимальное в пределах санкции статьи. На дату совершения правонарушения общество не являлось субъектом малого и среднего предпринимательства, соответственно, положения ст. 4.1.1. КоАП РФ не применялись. При этом не предоставлена совокупность обстоятельств, в соответствии с которыми могут быть применены положения ст. 4.1.1. КоАП РФ. В частности, отсутствие вредных последствий, совершение правонарушения впервые, принятие мер для исполнения требований закона. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено; решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Из материалов дела следует, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального природоохранного законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности по добыче минерального сырья.

В административном отношении участок разработки находится в Северо - Байкальском районе Республики Бурятия, в 10 - 15 км к западу от г. Северобайкальск и в 20 км к востоку от п. Нижнеангарск, где расположена база ООО «Кавынах». Ближайшая железнодорожная станция находится в городе Северобайкальск.

Согласно ОКВЭД основными видами деятельности ООО «Кавынах» являются: добыча руд и песков драгоценных; производство земляных работ; подготовка участка к разработке и добыче полезных ископаемых, за исключением нефтяных и газовых участков; разведочное бурение.

ООО «Кавынах» осуществляет деятельность по добыче минерального сырья по лицензии на право пользования недрами от 27.09.2000 № сроком действия до 31.12.2024. Проект отработки россыпи золота руч. Кавынах разработан в 1995 г, утвержден генеральным директором 05.07.1995 г, согласован с Бурятским Управлением Госгортехнадзора 28.06.1995 г.

В период с 2000 по 2018 год работы на лицензионном участке не осуществлялись, начаты в 2019 году.

Фактически в 2019 году согласно представленной маркшейдерской справке о выполнении горных работ и добычи золота при разработке россыпи за 2019 год был выполнен следующий объём основных работ на площади отработки - 16,6 тыс. м2: вскрыша торфов; промывка товарных песков; золото; шлиховое золото.

Согласно проведенной инвентаризации в 2019 году ООО «Кавынах» эксплуатирует 5 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, из них организованных источников загрязнения - 1, неорганизованных источников -4.

На горном участке осуществляется вскрыша горных пород с последующей выемкой и погрузкой пустых горных пород в автоотвал; заправка спецтехники при помощи автотопливозаправщика; для откачки грунтовых вод используется насосная станция, для энергоснабжения насосной станции и освещения участка используется дизельная электростанция (ДЭС-200). При этом осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарного источника - дизельной электростанция и работы спецтехники.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль - далее ПЭК) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды; частью 2 ст. 67 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определены приказом Минприроды России от 28.02.2018 №.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 г. N 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IY категорий» осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по добыче и подготовке руд и песков драгоценных металлов, оловянных руд, титановых руд, хромовых руд на рассыпных месторождениях отнесено к объектам II категории.

Таким образом, ООО «Кавынах» осуществляет эксплуатацию объектов HBOC II категории, то в соответствии с положениями ч. 2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды» Обществом должна быть разработана и утверждена Программа производственного экологического контроля, по которой должен осуществляться производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями; данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля, должны документироваться и храниться.

В ходе проверки установлено, что программа производственного экологического контроля для объектов HBOC II категории в соответствии с требованиями, установленными приказом Минприроды России от 28.02.2018 №, Обществом не разработана.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Проверкой установлено, что в 2019 году ООО «Кавынах» осуществляло деятельность по добыче золота в отсутствии нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Из материалов дела следует об установлении вины общества в совершении административного правонарушения. Действия ООО «Кавынах» правильно квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ, как несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 КоАП РФ. 

Санкция ст. 8.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует постановлению от 01 сентября 2020 года, наказание ООО «Кавынах» назначено в пределах санкции статьи, ее минимального размера. 

Суд не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ. При этом принимается во внимание, что правонарушение является длящимся. Судом учитывается, что правонарушение совершено в области охраны окружающей среды и природопользования на Байкальской природной территории. Нарушение в области охраны окружающей среду могло повлечь вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Тем самым, в рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса допускается замена административного штрафа предупреждением. По этим же основаниям суд не усматривает оснований для отмены постановления и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение нельзя признать малозначительным. 

В связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора не имеется. В удовлетворении жалобы ООО «Кавынах» следует отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории № НЗВАТ-407-в/3 от 01.09.2020 г. в отношении ООО «Кавынах» оставить без изменения, жалобу ООО «Кавынах» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Председательствующий судья: Е.Н. Казакова.

УИД: 04RS0020-01-2020-001456-67