72RS0014-01-2024-010295-71

Дело № 12-229/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 07 октября 2024 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя Н.Р.Г. оглы на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 21 августа 2024 года,

у с т а н о в и л:

22 июля 2024 года старшим инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее также - УВМ УМВД России по Тюменской области) капитаном полиции ФИО1 составлен протокол № 72Е 00047649 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), в отношении Индивидуального предпринимателя Н.Р.Г. оглы, из которого следует, что 07 июня 2024 года в 10 часов 50 минут по адресу: 

<

.......> сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области установлен гражданин Республики Азербайджан С.А.Г., 

<

.......> года рождения, осуществлявший розничную торговлю фруктов и овощей из автомашины. Допуск к трудовой деятельности иностранного гражданина был осуществлен ИП Н.Р.Г. В результате этого, указывается в протоколе, ИП Н.Р.Г. нарушены подпункт 6 п. 1 ст. 14 и п. 5 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», пп. «к, л» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2023 № 1511 «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» (протоколе ошибочно указаны: части ст.14 и 15 Федерального Закона № 115-ФЗ и часть 1 Постановления от 16 сентября 2023 года, а не пункты данных нормативных правовых актов).

22 июля 2024 года указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Ленинский районный суд г. Тюмени для рассмотрения.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 21 августа 2024 года Индивидуальный предприниматель Н.Р.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей в доход государства.

Не соглашаясь с постановлением, ИП Н.Р.Г. в жалобе в вышестоящий суд просит указанное постановление отменить, снизить размер назначенного административного штрафа, либо вернуть дело на новое рассмотрение в районный суд для назначения иного наказания. Ссылаясь на ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, указывает, что при назначении административного наказания не учтено имущественное положение, а именно, что Н.Р.Г. является отцом троих детей, двое из которых являются несовершеннолетними и находятся на его иждевении; кроме того, на его иждивении находится его супруга. Также указывает, что Н.Р.Г. осуществляет свою предпринимательскую деятельность с применением патентной системы налогообложения, годовой доход его составляет 400 000 руб. Размер назначенного ему административного штрафа 400 000 руб. является годовым доходом Н.Р.Г. и не может быть им выплачен, поскольку оставит его семью без средств к существованию. 

ИП Н.Р.Г. в судебное заседание не явился. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения жалобы он уведомлен надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой (л.д.82), полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела по жалобе в соответствии с требованиями части 3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, исследовав представленные с жалобой дополнительные документы, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения защитника ИП Н.Р.Г. З.Т.В. действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности 29 августа 2024 года (л.л.56), поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя УМВД России по Тюменской области М.Р.Х.., возражавшего против удовлетворения жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 21 августа 2024 года не усматриваю.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

В силу подпункта 6 п.1 ст.14 вышеназванного закона иностранный гражданин не имеет права заниматься иной деятельностью или замещать иные должности, доступ иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

На основании п.5 ст.18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2023 года № 1511 «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» на 2024 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). В частности, согласно подпункту «к» п. 1 названного Постановления - торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами; согласно подпункту «л» п.1 - торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг), установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом в силу примечания к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях названной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Как следует из материалов дела, 07 июня 2024 года в 10 часов 50 минут по адресу: 

<

.......> сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области установлен гражданин Республики Азербайджан С.А.Г., 

<

.......> года рождения, осуществлявший розничную торговлю фруктов и овощей из автомашины. Было установлено, что допуск к трудовой деятельности иностранного гражданина С.А.Г. был осуществлен ИП Н.Р.Г.

В связи с этим должностным лицом сделан правильный вывод о том, что ИП Н.Р.Г. нарушены подпункт 6 п.1 ст.14 и пункт 5 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подпункты «к и « л» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2023 № 1511 «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, судья районного суда обоснованно указал на правильность квалификации действий ИП Н.Р.Г. по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Доводы жалобы о том, что при назначении административного штрафа не учтено имущественное положение индивидуального предпринимателя, проверены и не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Санкция части 1 ст. 18.17 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа судьёй районного суда были учтены в соответствии с требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ обстоятельства совершённого правонарушения, характер нарушения, а также повторное совершение однородного административного правонарушения. 

Частью 3.2 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В связи с этим полагаю, что в данном случае оснований для еще большего снижения размера назначенного судьей районного суда не имеется, в том числе, и несмотря на наличие у Н.Р.Г. иждивенцев, а потому оснований для удовлетворения жалобы и изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 21 августа 2024 года оставить без изменения, жалобу Индивидуального предпринимателя Н.Р.Г. оглы - оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова