дело №12-9/20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

17 января 2020 года судья Центрального районного суда города Воронежа Сахарова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО ФИО2 №36/7-3870-19-ОБ/12-20597-И/04-176 от 09.10.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО ФИО2 №36/7-3870-19-ОБ/12-20597-И/04-176 от 09.10.2019 юридическое лицо МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» обратилось с жалобой в Центральный районный суд города Воронежа. Просит постановление отменить. 

Законный представитель МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник Казацкер Д.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание заместитель начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суду представлены письменные возражения.

Потерпевший ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения защитника, изучив доводы жалобы, исследовав предоставленные лицом, привлеченным к административной ответственности, доказательства, прихожу к следующим выводам.

Постановлением заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО ФИО2 №36/7-3870-19-ОБ/12-20597-И/04-176 от 09.10.2019 юридическое лицо МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно ст.5.27.1 ч.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» по жалобе ФИО1 30.08.2019 Гострудинспекцией в Воронежской области завершена внеплановая проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Трудовым законодательством на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников (далее по тексту - СИЗ).

В соответствии с абз. 6 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Приказу Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" по должности сторож установлены следующие нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт., 2 класс защиты), сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара, 2 класс защиты), перчатки с полимерным покрытием (12 пар, 1 класс защиты).

В соответствии с пунктом 5.5 технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011) средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю:

1) первый класс - средства индивидуальной защиты простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия;

2) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

ФИО1 работает в МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида № 17" в должности 

<

данные изъяты>.

В нарушение ч. 2 ст. 212, ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 163 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, работодатель не обеспечил приобретение и выдачу за счет собственных средств ФИО1 специальной одежды и средств индивидуальной защиты, отнесенных к первому классу защиты: перчатки с полимерным покрытием (12 пар, 1 класс защиты). 

Установленные обстоятельства, послужили основанием для составления 30.09.2019 в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» протокола об административном правонарушении №36/7-3870-19-ОБ/12-19822-И/04-176.

Деяние юридического лица квалифицировано по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 названной статьи.

Административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты установлена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч. 1 данной статьи.

Таким образом, совершенное МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» области деяние, выразившееся в необеспечении ФИО1 средствами индивидуальной защиты, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 названного Кодекса.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Поскольку санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 1 этой статьи, переквалификация действий МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО ФИО2 №36/7-3870-19-ОБ/12-20597-И/04-176 от 09.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17», подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 названного Кодекса.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ГИТ в ВО ФИО2 №36/7-3870-19-ОБ/12-20597-И/04-176 от 09.10.2019 о привлечении к административной ответственности юридического лица МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №17» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.А. Сахарова