Производство № 2а-1474/2025

УИД 28RS0004-01-2025-000374-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Административный истец обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности. Решением администрации города Благовещенска от 16.08.2024 г. № 2740/16 административному истцу было отказано в перераспределении земель по мотивам того, что испрашиваемый земельный участок с северной стороны расположен в границах красных линий пер. Центральный г. Благовещенска. Кроме того, земельный, участок, запрашиваемый к перераспределению, находится в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1). Испрашиваемый земельный участок, примыкающий к землям общего пользования пер. Центральный, нарушает единую прямую линию по фронту улицы в пределах квартала, что противоречит положениям ПЗЗ г. Благовещенска. УЖКХ администрации г. Благовещенска не согласована схема в связи с уменьшением ширины пер. Центральный г. Благовещенска и перекрытием системы поверхностного водоотведения по пер. Центральный г. Благовещенска. Административный истец не согласен с данным отказом, поскольку границы территории общего пользования не установлены в предусмотренном законом порядке, координаты прохождения красных линий не определены. Кроме того, вывод администрации г. Благовещенска о том, что рассматриваемый земельный участок нарушает единую прямую линию по фронту улицы в пределах квартала, что, в свою очередь, приведет к уменьшению ширины пер. Центральный и перекрытию системы поверхностного водоотведения по пер. Центральный, не подкреплен какими-либо ссылками на документы, свидетельствующие о нарушении единой прямой линии по фронту улицы. Вместе с тем, схема расположения земельного участка не позволяет сделать такой вывод.

На основании изложенного, просит суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 16.08.2024 года № 2740/16; возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание не явился административный истец ФИО3, представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска - о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административный истец обеспечил в суд явку своего представителя. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях по изложенным в административном иске основаниям, указав также, что красные линии должны утверждаться проектом планировки/межевания, а не постановлением мэра г. Благовещенска. На текущий момент административным истцом установлен забор по границам испрашиваемого земельного участка, что не создает каких-либо препятствий. 

Представитель администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения требований административного истца, дополнительно пояснив, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка явилось то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных лиц. Кроме того, Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска не согласовало схему, так как по земельному участку проходит система наружного водоотведения. 

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1110 кв.м., вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

05.08.2024 года ФИО3 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно прилагаемой схеме, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. 

Решением администрации г. Благовещенска от 16.08.2024 года № 2740/16 административному истцу было отказано в перераспределении земельного участка, находящегося в собственности административного истца, и земель, находящихся в муниципальной собственности в виду несоответствия представленной схемы ст. 11.9 ЗК РФ, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок с северной стороны расположен в границах красных линий пер. Центральный г. Благовещенска. Кроме того, земельный, участок, запрашиваемый к перераспределению, находящийся в территориальной зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1), примыкающий к землям общего пользования пер. Центральный, нарушает единую прямую линию по фронту улицы в пределах квартала, что противоречит положениям п. 6 ст. 11 ПЗЗ г. Благовещенска. УЖКХ администрации г. Благовещенска не согласована схема, в связи с уменьшением ширины пер. Центральный г. Благовещенска и перекрытием системы поверхностного водоотведения по пер. Центральный г. Благовещенска.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

При осуществлении перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, может быть увеличена не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Данное условие ограничивает максимальный размер земельного участка, на который возникает право частной собственности при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а не устанавливает запрет на уменьшение площади такого земельного участка.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков, соответственно, при образовании земельных участков путем перераспределения (в том числе при перераспределении земельного участка и земель) должны соблюдаться установленные Земельным кодексом Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, в том числе в части предельных (максимальных или минимальных) размеров земельных участков.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана, в частности, с нарушением требований к образуемым земельным участкам. 

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами. 

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

В соответствие с п. 6, 19 ст. 39.16 КоАП РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Одним из оснований для отказа в согласовании схемы перераспределения земельного участка послужило то, что испрашиваемый земельный участок, частично с северной стороны расположен в границах «красных линий» пер. Центральный.

В силу положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12); под красными линиями - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (пункт 11).

Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территорий (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ), а также на чертежах проекта межевания территории (п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

Проект планировки и проект межевания территории являются видами документации по планировки территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ). Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа, которая по своей правовой природе относится к нормативно правовым актам, порядок внесения в нее изменений определены статьями 45 и 46 ГрК РФ, при этом проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Таким образом, территории общего пользования обозначаются в документации по планировке территории посредством красных линий. Документация по планировке территории, утвержденная в установленном прядке, является обязательной к исполнению органами местного самоуправления, и в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который в частности, содержит карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

При этом из статьи 23 ГрК РФ не следует, что красные линии наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований.

Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась п. 9 разд. 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 г. N 150, действовавшей до 23.07.2018 г., а также п. 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других населениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года N 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-20-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки.

Из положений п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, также следует, что проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории. Следовательно, только после утверждения в составе проекта планировки территории красные линии становятся общеобязательными и обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты.

В силу п. 4.4 Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что квартал в месте расположения земельного участка с кадастровым номером ***, не обеспечен документацией по планировке территории (проект межевания, проект планировки территории).

Разработка проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта только на основе генерального плана поселения противоречит требованиям п. 4.4 указанной выше инструкции.

Между тем, согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Содержание приведенной нормы позволяет выделить два признака земельного участка общего пользования: а) участок, не закрытый для общего пользования; б) участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

При отсутствии любого из этих признаков земельный участок не может считаться территорией общего пользования.

Таким образом, из систематического толкования положений ст. 85 ЗК РФ, п.8 ст. 28 Федерального закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и п.12 ст.1 ГрК РФ следует, что запрет на приватизацию земельных участков распространяется только на те земельные участки, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. При этом земельное законодательство не содержит положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, и в случае планируемого размещения на этом земельном участке объекта капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.

Указанная позиция согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в определении от 27.10.2009 года № 11-В09-19.

Как усматривается из материалов дела (фотоматериалов, являющихся приложением к акту осмотра земельного участка от 14.08.2024 года), на части земельного участка, испрашиваемого к перераспределению, какие-либо строения отсутствуют, земельный участок фактически огорожен забором, что значительно уменьшает ширину пешеходной части (несмотря на отсутствие обустроенного тротуара), которой беспрепятственно пользуется неопределённый круг лиц, то есть фактически испрашиваемая часть располагается на землях общего пользования, которые в силу, которые в силу ст. 85 ЗК РФ, п.8 ст. 28 Федерального закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и п.12 ст.1 ГрК РФ не подлежат приватизации.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности позиции административного ответчика в указанной части.

Кроме того, как установлено п. 6 ст. 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 14 января 2022 года N 149, в территориальных зонах Ж-1, Ж-4, Сд-1, Сд-1(Ж) при образовании земельных участков, примыкающих к улицам, дорогам, проездам, являющимся территориями общего пользования, примыкающие границы земельных участков подлежат установлению параллельно улицам, дорогам, проездам по одной прямой линии в пределах квартала. 

Как верно указано в оспариваемом ответе, подтверждается представленными доказательствами и не оспаривалось стороной административного истца, в нарушение данных требований Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, рассматриваемый земельный участок, согласно прилагаемой схеме, примыкающий к землям общего пользования пер. Центральный, нарушает единую прямую линию по фронту улицы в пределах квартала, приводит к вклиниванию в свободные муниципальные земли, что препятствует их рациональному использованию, является нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. 

Ссылка представителя административного истца на то, что согласно фотоматериалам и другими землепользователи нарушается прямая линия по фронту линии в пределах квартала, судом не принимается, так как законность установления границ иных земельных участков в пределах одного квартала с нарушением требований п. 6 ст. 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска не является предметом настоящего спора.

Согласно схеме на кадастровом плане территории, границы иных земельных участков, по сведениям ЕГРН единую прямую линию по фронту пер. Центральный в пределах квартала не нарушают.

В соответствии с п. 3.5 ГОСТа Р 59611-2021 водоотводная система – это система инженерных сооружений, предназначенная для перехвата, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод от автомобильной дороги.

По функциональному назначению различают: систему поверхностного водоотвода; систему подземного водоотвода; водопропускные сооружения (п. 5.1 ГОСТа Р 59611-2021).

Согласно п. 5.2 ГОСТа Р 59611-2021 система поверхностного водоотвода выполняется: открытой, закрытой, смешанной.

Пунктом 5.8 указанного ГОСТ предусмотрены способы отведения поверхностной воды:

- отвод воды с покрытия проезжей части и обочин - поперечными уклонами, прикромочными (продольными) лотками, откосными телескопическими (поперечными) лотками;

- отвод воды от земляного полотна насыпей - боковыми (продольными) канавами, поперечными канавами, резервами;

- отвод воды от земляного полотна выемок - кюветами;

- отвод воды, стекающей к автомобильной дороге с нагорной стороны склона - нагорными канавами.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТа Р 59611-2021 боковые продольные канавы и кюветы служат для отвода воды, стекающей во время дождя и таяния снега с поверхности автомобильной дороги и прилегающей к ней местности, а также способствуют осушению верхней части земляного полотна в связи с испарением влаги с внутренних откосов боковых продольных канав и кюветов.

В насыпях менее 1,5 м на местности с поперечным уклоном менее 20‰, на участках с переменной сторонностью поперечного уклона боковые продольные канавы трапецеидального сечения необходимо проектировать с двух сторон земляного полотна (п. 6.2.2 ГОСТ Р 59611-2021)

Расстояние между бровкой продольной канавы и кромкой проезжей части рекомендовано принимать не менее 7 м в насыпях из супесей и не менее 3 м - из суглинков и глин. Кюветы необходимо устраивать при сооружении автомобильной дороги в выемках и у малых насыпей, размещать с двух сторон земляного полотна (п. 6.2.5, п. 6.2.6, п. 6.2.7 ГОСТ Р 59611-2021).

Из представленной УЖКХ администрации г. Благовещенска выкопировки из существующей схемы сети водоотведения поверхностного стока г. Благовещенска, следует, что по пер. Центральный г. Благовещенска от ул. Пограничная до ул. Павленко проходит система поверхностного водоотведения.

Суд, исходя из того, что в соответствии с представленной административным истцом схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый земельный участок будет перекрывать систему поверхностного водоотведения по пер. Центральный, приходит к выводу, что такое перераспределение приведет к нарушению режима использования системы поверхностного водоотведения по пер. Центральный. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у администрации г. Благовещенска имелись законные основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

При таких обстоятельствах, заявленные требования административного искового заявления ФИО3 к администрации г. Благовещенска удовлетворению не подлежат.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения от 16.08.2024 года № 2740/16 об отказе в перераспределении земельного участка с КН ***, с видом разрешенного использования -индивидуальное жилье, и земель, находящихся в государственной собственности, возложении обязанности устранить допущенные нарушения- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 06 марта 2025 года.