Судья Н.Д.Невидимова дело № 72-406/2017

Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2017 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Юсова Е.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинрыбвод» М.М.А. на решение судьи Анивского районного суда от 30 июня 2017 года по делу о привлечении указанного учреждения к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя прокурора Анивского района от 20 апреля 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинрыбвод» (далее - ФГБУ «Сахалинрыбвод») по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением исполняющего обязанности начальника Территориального отдела управления Росприроднадзора по Сахалинской области в Анивском районе П.И.М. от 25 мая 2017 года ФГБУ «Сахалинрыбвод» привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Указанное постановление защитник ФГБУ «Сахалинрыбвод» М.М.А. обжаловала в суд. 

Решением судьи Анивского районного суда от 30 июня 2017 года названное постановление оставлено без изменения. 

На решение судьи защитником ФГБУ «Сахалинрыбвод» М.М.А. подана жалоба, в которой она просит применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 года № 18, определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований. 

В соответствии с пунктом 1.5. СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами (пункт 2.6).

В соответствии с пунктами 3.7 и 3.8 названных Санитарных правил программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные:

перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Из материалов дела следует, что 7 апреля 2017 года в ходе проведения в проверки в структурных подразделениях ФГБУ «Сахалинрыбвод» (Анивском и Таранайском рыбоводным заводах, Анивском отделе по ихтиологии, рыболовстве и мониторингу ВБР), проведенной прокуратурой Анивского района с привлечением специалиста территориального отдела в Анивском района управления Росприроднадзора по Сахалинской области, установлено, что в программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий разработана и утверждена с нарушением требований Санитарных правил СП 1.1.1058-01, а именно, в программе отсутствуют сведения, предусмотренные пунктами 3.7 и 3.8 указанных Санитарных правил. 

Программа производственного контроля утверждена исполняющим обязанности заместителя начальника ФГБУ «Сахалинрыбвод» Б.И.С. 31 мая 2016 года.

Отсутствие в программе производственного контроля предусмотренных пунктами 3.7, 3.8 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 сведений юридическим лицом не оспаривалось.

При таких обстоятельствах, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГБУ «Сахалинрыбвод» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного деяния, являлись предметом рассмотрения судьей районного суда. С учетом конкретных обстоятельств дела, правоотношений, регулируемых санитарно-эпидемиологическим законодательством, нарушения требований которого являются потенциально опасными для населения, оснований признания совершенного ФГБУ «Сахалинрыбвод» административного правонарушения малозначительным не имеется.

Ссылка в жалобе на то, что выявленные при проверке нарушения были устранены, не может повлечь изменение обжалуемого судебного постановления в части назначенного наказания.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 6.3 названного Кодекса, и не является максимальным. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Анивского районного суда от 30 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Сахалинрыбвод» М.М.А. – без удовлетворения.

СудьяСахалинскогообластногосуда Е.П.Юсова