УИД 59OS0000-01-2024-000864-65 

Дело № 3а-75/2025 (3а-586/2024)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Морозовой А.С.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Меньтиной А.С.,

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части:

- постановления Правительства Пермского края от 29 декабря 2022 года № 1173-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»;

- приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

установил:

Правительство Пермского края постановлением от 29 декабря 2022 года № 1173-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 1173-п), внесло изменения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2023 год, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

Постановление № 1173-п опубликовано 2 января 2023 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 1, а также размещено 30 декабря 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.

Названным постановлением Правительства Пермского края внесены изменения в определенный на 2023 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Под пунктом 5355 таблицы № 2 приложения к Постановлению № 1173-п включен объект недвижимости с кадастровым номером **:1617, наименование «встроенные помещения», общей площадью 426,6 кв.м, расположенный по адресу: ****.

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края приказом от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – приказ № 31-02-1-4-2219) утвердило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2024 год, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

Приказ № 31-02-1-4-2219 размещен 29 ноября 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и официальном сайте Губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru, а также опубликован 4 декабря 2023 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, том 1.

Пунктом 1 приказа № 31-02-1-4-2219 определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2024 год определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к приказу.

Под пунктом 864 таблицы № 2 приложения к приказу № 31-02-1-4-2219, включен объект недвижимости с кадастровым номером **:1617, наименование «встроенные помещения», общей площадью 426,6 кв.м, расположенный по адресу: ****.

ФИО1, являясь собственником указанного объекта недвижимости, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 5355 Перечня на 2023 год, пункта 864 Перечня на 2024 год, полагая, что данный объект недвижимости не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержали.

Представитель административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик Правительство Пермского края извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.

Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Законом Пермского края от 10 ноября 2017 года № 140-ПК «Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01 января 2018 года.

Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Пермского края определены статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Правительство Пермского края постановлением от 29 декабря 2022 года № 1173-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», внесены изменения в сформированным Министерством и утвержденный перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2023 год.

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», был утвержден сформированный Министерством перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2024 год.

В пункте 5355 Перечня на 2023 год, пункте 864 Перечня на 2024 год включен объект недвижимости с кадастровым номером **:1617, который принадлежит административному истцу на праве собственности.

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Правительства Пермского края, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается административным истцом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 2 пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв. метров.

Совокупность нежилых помещений в здании с кадастровым номером **:30, в котором находится спорное нежилое помещение, имеет площадь более 300 кв.м, что соответствует требованию пункта 2 части 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК к общей площадь нежилых помещений в здании.

Как следует из позиции административного ответчика, спорное нежилое помещение с кадастровым номером **:1617 включено в оспариваемые Перечни в соответствии с актом обследования по определению вида фактического использования, которым установлено, что нежилое помещение используется в торговой деятельности.

Оценив наличие оснований для включения помещения в Перечни, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из ЕГРН, спорное помещение с кадастровым номером **:1617 расположено в здании многоквартирного дома с кадастровым номером **:30 по адресу: ****, имеет назначение «нежилое», наименование «встроенные помещения», расположено в подвале и на первом этаже здания, что не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу прямого указания, содержащегося в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, допустимым доказательством правомерности включения объектов недвижимости в Перечни по их фактическому использованию являются акты обследования.

Фактическое обследование должно быть проведено в строгом соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п (далее – Порядок).

24 октября 2022 года Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края проведены мероприятия по обследованию фактического использования нежилого помещения с кадастровым номером **:1617 по адресу: ****. 

Согласно акту обследования спорное нежилое помещение используются в целях осуществления торговой деятельности (магазин «Магнит»).

Пункт 1.4.4 Порядка содержит понятие торгового объекта, под которым понимается здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования сотрудниками Комиссии, в соответствии с пунктом 3.4 Порядка, была осуществлена фотосъемка, фиксирующая фактическое использование спорного нежилого помещения. На имеющихся фотографиях запечатлены признаки, позволяющие отнести помещение к торговому объекту.

Административным истцом не отрицается обстоятельство сдачи нежилого помещения в аренду ЗАО «Тандер» и подтверждается, представленным филиалом ППК «Роскадастр» по Пермскому краю на запрос суда, договором аренды № ПрмФ/237/13 от 27 мая 2013 года заключенным между ИП ФИО4 (ФИО1), Е. и ЗАО «Тандер» (л.д. 120-122).

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 данного договора арендатору во временное владение и пользование передается нежилое помещение общей площадью 396,9 кв.м (дополнительным соглашением от 28 августа 2013 года площадь передаваемого в аренду помещения изменена на 426,6 кв.м) для организации розничной торговли смешанными группами товаров.

Таким образом, спорное нежилое помещение с кадастровым номером **:1617 могло быть включено в оспариваемые Перечни на основании акта обследования от 24 октября 2022 года, поскольку данный акт является надлежащим доказательством использования нежилого помещения в целях размещения торгового объекта.

Содержание акта обследования достоверно подтверждается совокупностью доказательств, собранных при рассмотрении административного дела (договор аренды помещения, сведения о контрольно кассовой технике АО «Тандер» с ее размещением в магазине «Магнит», сведения АО «Про ТКО» о заключенном договоре с АО «Тандер» по спорному адресу с указанием категории объекта: «супермаркет»).

При таких обстоятельствах замечания обозначенные стороной административного истца к порядку проведения обследования и составления акта обследования суд признает не существенными и не опровергающими достоверно установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства использования спорного помещения в целях осуществления торговой деятельности.

Доводы стороны административного истца, что предмет договора аренды предусматривает лишь возможность «организации розничной торговли» и не свидетельствует о ведении таковой в спорные периоды времени, суд признает не обоснованными и противоречащими совокупности имеющихся доказательств.

Факт осуществления торговой деятельности в спорном объекте недвижимости по адресу: ****, в юридически значимые периоды, подтверждается ответами УФНС по Пермскому краю и АО «ПРО ТКО».

Исходя из ответов по указанному адресу за АО «Тандер» зарегистрирована контрольно-кассовая техника и заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, категория объекта: супермаркет, расчет оплаты производился исходя из норматива (расчетная единица 1 кв.м, расчетный показатель – 396,9 м2), указанная категория может быть признана четко определенной для возможности соотнесения с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с экспликацией технического паспорта на нежилое помещение с кадастровым номером **:1617, помещение включает в себя следующие назначения: «операторская», «коридор», «раздевалка», «кладовка», «лестница», «фасовочная», «подсоб. помещение», «охлад. камера», «торговый зал», «комната охраны», «раздевалка», «тамбур», «кабинет», «туалет», «умывальная», «моечная».

Площадь помещений с назначением «торговый зал» составляет 276,1 кв.м (212,4 кв.м + 63,7 кв.м), что составляет 64,7 процентов от общей площади спорного объекта недвижимости.

При этом сведения документов технического учета о назначении спорного помещения «торговый зал», как то предусмотрено положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для включения помещения в Перечни, поскольку, безусловно свидетельствует о предназначении спорного помещения для размещения торговых объектов.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных названным Кодексом.

Указанное принципиальное положение предполагает, что поведение стороны должно отвечать требованиям разумности и наличия мотивации в совершаемых действиях с тем, чтобы такое поведение убеждало в безупречности и честности позиций.

Совокупность вышеприведенных обстоятельств, позволяет сделать вывод о том, спорное помещение соответствует условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании недействующими:

- пункт 5355 таблицы 2 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 29 декабря 2022 года № 1173-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»;

- пункт 864 таблицы 2 приложения к приказу Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28 ноября 2023 года № 31-02-1-4-2219 «Об определении на 2024 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ 

Мотивированное решение составлено 3 марта 2025 года.

Решение суда не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалы административного дела Пермского краевого суда № 3а-75/2025 (3а-586/2024).