Дело №2а-840/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2017 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Соломкине В.И.,

с участием административного истца-ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации 

<

адрес> ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации 

<

адрес> о признании незаконным постановления Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности отменить постановления Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации 

<

адрес> о признании незаконным постановления Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности отменить постановления Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Алуштинского городского совета № от 4ДД.ММ.ГГГГ ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,01 га в районе 

<

адрес> под строительство индивидуального гаража. ДД.ММ.ГГГГ решением Алуштинского городского совета № ему также было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0238 га. в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> для строительства очистных сооружений по защите реки Алакоз от засорения и загрязнения. Данный участок исспрашивался с учетом ранее постановленного ДД.ММ.ГГГГ решения по разработке проекта землеустройства по отводу земельного участка под строительство и обслуживание индивидуального гаража, с учетом дополнительных мероприятий про защите реки Алакоз от засорения и загрязнения и был отнесен к категории земель жилой общественной застройки. В конце 2013 г. им был подготовлен проект землеустройства по отводу земельного участка в аренду. В последующем, постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему было оказано в предоставлении земельного участка площадью 0,0238 га в районе 

<

адрес>, поскольку исспрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации – детальному плану территории 

<

адрес>. Постановление Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по почте им получено ДД.ММ.ГГГГ Указанное постановление считает незаконным, поскольку ранее разрешение на составление проекта землеотвода фактически давалось для строительства гаража с проведением действий по очистке участка от засорения и загрязнения, т.к. он находится в 10-14 м. от реки Алакоз в 

<

адрес>. Проектом по защите испрашиваемого участка предусмотрено возведение берегозащитной стенки, которая должна быть установлена на уже существующей железобетонной стене с ее армированием, а также работами по расчистке существующего русла реки от древесно-кустарниковой растительности, бытового и строительного мусора. Только после проведения указных работ он может приступить к строительству гаража.

В судебном заседании административный истец поддержал исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражал против заявленных административных требований, указывая, что административный истец обратился в Администрацию 

<

адрес> по дооформлению земельного участка в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Поле получения отрицательного заключения от управления градостроительства и архитектуры Администрацией 

<

адрес> было вынесено оспариваемое постановление. Считает постановление законным, поскольку оно вынесено в соответствии с положениями п.6 ст.13 Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 11.3 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.9 ЗК Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу ст. ст. 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым №-№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В статье 13 Закона Республики Крым №-№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату. Порядок предоставления земельных участков, в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, в соответствии с пунктом 4 которого, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ (далее - разрешение на разработку документации).

Согласно решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью до 0,0100 га по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, для строительства индивидуального гаража.

Решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка площадью 0,0238 га по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, за счет земель Алуштинского городского совета, не предоставленных в собственность или пользование для строительства очистительных сооружений по защите реки Алакоз от засорения и загрязнения. Земельный участок был отнесен к категории земель жилой и общественной застройки. Основаниями для принятия решения послужили: в том числе: решение Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения постоянных комиссий, рабочий проект «Крымгиппроводхоз».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 238 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, кадастровый №.

Во исполнение требований п.9 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.№, Администрацией 

<

адрес> в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия были направлены копии заявления ФИО1, для осуществления проверки на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона и нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Письмом управления градостроительства и архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о несоответствии испрашиваемого земельного участка градостроительной документации, поскольку земельный участок расположен на территории жилой застройки.

Заключениями постоянных комиссий по вопросам муниципальной собственности и по правовым вопросам, развитию межнациональных отношений и работы с территориальным общественным самоуправлением от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении заявления ФИО1 приняты решения, которыми администрации города рекомендовано рассмотреть вопрос и отказать ФИО1 в предоставлении спорного земельного участка.

Согласно постановления Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 238 кв.м., в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации – Детальному плату территории 

<

адрес> (л.д.8). 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации 

<

адрес> ФИО1 сообщено, что в соответствии с действующей градостроительной документацией – детальным планом территории 

<

адрес>, утвержденным решением сессии Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Детального плана 

<

адрес>», поставленный на кадастровый учет земельный участок № расположен на территории жилой застройки (1-3 эт.) На данной территории не предусмотрено строительство очистительных сооружений (л.д.7).

В соответствии с постановлением Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок по адресу: 

<

адрес>, в районе жилого 

<

адрес>, кадастровый № площадью 100 кв.м. с видом разрешенного использование – объект гаражного строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым №-ЗРК, Законе Республики Крым №-№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Аналогичное положение закреплено в п. 7 Порядка переоформления права или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Алушта», утвержденного решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценивая вышеперечисленные доказательства, суд считает, что административным ответчиком не была в полном объеме проведена проверка на предмет соответствия места расположения испрашиваемого истцом земельного участка градостроительной документации; не было учтено, что вид разрешенного использования испрашиваемого административным истцом земельного участка, именно решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, при разрешении административному истцу подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка, отнесен к категории земель жилой и общественной застройки и таковым является в настоящее время. 

Административным ответчиком в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № не указаны мотивированные основания отказа, а в судебном заседании не представлены доказательства невозможности согласования предоставления в аренду земельного участка, учитывая, что его предоставление неразрывно связано с земельным участком, переданным Администрацией 

<

адрес> в собственность ФИО1 по осуществлению строительства гаража.

Вместе с тем земельный участок, который ФИО1 просит предоставить в аренду не предоставляется для строительства.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административные истцы не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Ссылки представителя административного ответчика на Постановление Совета Министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принято судом как бесспорное основание правомерности принятого постановления, поскольку оно вынесено без учета ранее принятого Алуштинским городским советом решения № от ДД.ММ.ГГГГ 

Таким образом, постановление Администрации 

<

адрес> об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка по основаниям не соответствия места его расположения градостроительной документации населенного пункта не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем, его исковые требования суд считает обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, в части признания постановления незаконным.

Административные исковые требования административного истца о возложении на Администрацию 

<

адрес> обязанности отменить оспариваемое постановление не подлежат удовлетворению, поскольку признание постановления администрации незаконным влечет его отмену. 

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судом установлено, что истцом при подаче иска была оплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей,.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации Администрацией 

<

адрес> подлежат возмещению ФИО1 понесенные им судебные расходы в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявления гражданина ФИО1»

В удовлетворении иной части иска – отказать.

Взыскать с Администрации 

<

адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 28.06.2017 г.