№2а-1-245/2025

64RS0010-01-2025-000206-17

Решение

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе председательствующего судьи Любченко Е.В., при секретаре судебного заседания Лушниковой Е.В., с участием представителя истца - прокурора Косырева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по проведению землеустроительных, кадастровых работ и постановке на учет земельного участка,

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки исполнения действующего законодательства по надлежащему установлению границ земельных участков, на которых расположены объекты социального значения, установлено, что на территории Черкасского муниципального образования, примерно в 1,36 км от с. Камышовка, расположено общественное кладбище, однако земельный участок, на котором расположено указанное кладбище, в собственность не оформлен, границы территории кладбища не определены. Выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении обязанности администрации Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области по надлежащему установлению границ земельных участков, на которых расположены объекты социального значения, что влечет за собой невозможность установления контроля в отношении указанных объектов, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц. Ранее межрайонной прокуратурой вносилось представление в адрес главы администрации Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, однако действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений администрацией до настоящего времени не принято. В связи с изложенным административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по проведению землеустроительных, кадастровых работ и постановке на учет в отношении земельного участка, на котором находится общественное кладбище, расположенного по адресу: Саратовская область, Вольский район, с. Камышовка, обязать административного ответчика принять меры по проведению землеустроительных, кадастровых работ и постановке на учет в отношении земельного участка, на котором находится общественное кладбище, расположенного по адресу: Саратовская область, Вольский район, с. Камышовка.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, дал объяснения аналогичные изложенным в иске, дополнительно указав, что в селе Камышовка и в окрестностях села Камышовка имеется только одно кладбище, которое вляется предметом спора.

Представитель административного ответчика администрации Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, адресовал суду заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, дополнительно указав, что спорный земельный участок в реестрах муниципальной, региональной, федеральной собственности не значится; находится на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования – осуществление религиозных обрядов.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.7 ст.1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года №108-ФЗ «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области», дополнительно к установленным ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На основании пп.1 и 4 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно пп.3, 4 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.

Также этому обстоятельству должна быть дана оценка с точки зрения положений Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляется в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченном в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участка, занятые гражданскими захоронениями.

В силу чч.1, 2, 3 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с чч.2 и 3 ст.38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории Черкасского муниципального образования, примерно в 1,36 км от с. Камышовка, расположен земельный участок. Данный земельный участок используется для организации кладбища. Право собственности на земельный участок не зарегистрировано, кадастровые работы по определению границ земельного участка не проведены, участок не поставлен на кадастровый учет.

Согласно письменным пояснениям, изложенным в отзыве административного ответчика, спорный земельный участок в реестрах муниципальной, региональной, федеральной собственности не значится; находится на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования – осуществление религиозных обрядов.

Вольской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что земельный участок, расположенный на территории Черкасского муниципального образования в 1,36 км от села Камышовка, на котором расположено общественное кладбище, не сформирован, на кадастровом учете не состоит, право муниципальной собственности не оформлено. В ходе проверки исследован Интернет-ресурс (публичная кадастровая карта).

В связи с выявленными нарушениями законодательства Вольской межрайонной прокуратурой в адрес главы Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушения требований земельного законодательства от 4 сентября 2024 года, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Административным ответчиком указанные обстоятельства не оспорены.

Анализируя вышеуказанные нормы права и обстоятельства дела, суд исходит из того, что обязанность по принятию мер о проведении землеустроительных, кадастровых работ и постановке на кадастровый учет в отношении спорного земельного участка должна быть возложена на администрацию Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, поскольку административным ответчиком должные меры по реализации полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения не принимались. Кроме того, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, может привести к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права на территорию кладбища. 

При этом указанным бездействием администрации Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконном бездействии ответчика, выразившегося в непринятии мер о проведении землеустроительных, кадастровых работ и постановке на кадастровый учет в отношении земельного участка, на котором находится общественное кладбище, расположенного по адресу: Саратовская область, Вольский район, с. Камышовка.

В соответствии с п.п.1 п.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

признать незаконным бездействие администрации Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по проведению землеустроительных, кадастровых работ и постановке на учет в отношении земельного участка, на котором находится общественное кладбище, расположенное по адресу: Саратовская область, Вольский район, с. Камышовка.

Обязать администрацию Черкасского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области принять меры по проведению землеустроительных, кадастровых работ и постановке на учет в отношении земельного участка, на котором находится общественное кладбище, расположенное по адресу: Саратовская область, Вольский район, с. Камышовка.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд.

Судья /подпись/ Е.В. Любченко

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2025 года.

Судья Е.В. Любченко