Дело № 12-29/2017

г. 

РЕШЕНИЕ

02 августа 2017 года

город Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Булгаковой Ю.С.,

при секретаре Казаковцевой Ю.К.,

с участием защитника Варфоломеева А.Е.,

рассмотрев жалобу защитника Даминова 

<

ФИО>6Б. - Варфоломеева А.Е. на постановление врио начальника ОВМ МО МВД России «Светлогорский» ФИО1 от 10 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Даминова 

<

ФИО>8

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ОВМ МО МВД России «Светлогорский» ФИО1 от 10 апреля 2017 года Даминов 

<

ФИО>9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Защитник Даминова 

<

ФИО>10 - Варфоломеев А.Е. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. Ссылается на неверное указание должностным лицом реквизитов нормативно-правового акта и отчества 

<

ФИО>5, отсутствие в обжалуемом постановлении конкретного места совершения правонарушения. В постановлении указано, что 

<

ФИО>5 вину не отрицал, вместе с тем, он не был согласен с правонарушением при составлении протокола, который ему не вручен. Перечень территорий РФ с регламентированным посещением для иностранных граждан утвержден Постановлением Правительства РФ от 04 июля 1992 года № 470, согласно п. 14 которого к территории с регламентированным посещением отнесена «часть территории Светлогорского района западнее прямой линии Орехово Зеленоградского района-Филино Зеленоградского района-пересечение с урезом воды Балтийского моря». Вместе с тем, административные карты с отображением указанных территорий не изданы, до сведения иностранных граждан не доведены. Пос. Бакалино либо пос. Донское-Бакалино на территории Светлогорского района не предусмотрены, к территории с регламентированным посещением для иностранных граждан отнесена часть территории Светлогорского района у пос. Донское (севернее широты местоположения пос. Орехово), другая часть территории Светлогорского района (южнее широты местоположения пос. Орехово) к такой территории не относится. Согласно карте, размещенной на официальном сайте Министерства по культуре и туризму территория пос. Донское к территории с регламентированным режимом посещения не отнесена. Населенного пункта «поселок ФИО2» либо СНТ «ФИО2» на территории Светлогорского района не находится. Ссылается на нахождение Даминова на территории с/т «Шторм», то есть южнее пос. Донское. 

В судебном заседании защитник Варфоломеев А.Е. доводы жалобы поддержал, указав на отсутствие состава и события административного правонарушения. Требования федерального законодательства не соблюдены, административная карта отсутствует, пос. Донское и пос. Бакалино в постановлении Правительства РФ № 470 не указаны. В материалах дела имеются две карты, представленные Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию, и Министерством по культуре и туризму, вместе с тем, составления административной карты отнесено к компетенции федеральных органов власти. Невозможно установить вину Даминова, поскольку орган государственной власти его виновность в совершении правонарушения не доказал. Даминов не знал и не мог знать о необходимости получения разрешения для посещения территории.

Даминов 

<

ФИО>11. и врио начальника ОВМ МО МВД России «Светлогорский» ФИО1,извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 470 от 04 июля 1992 года установлен Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан. При этом въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.

Пунктом 14 указанного Постановления к данным территориям с регламентированным посещением для иностранных граждан в Калининградской области отнесена часть территории Светлогорского района западнее прямой линии Орехово Зеленоградского района - Филино Зеленоградского района - пересечение с урезом воды Балтийского моря, часть территории Янтарного городского округа восточнее железной дороги Приморск - Янтарный - Светлогорск.

Как следует из материалов дела, 10 апреля 2017 г. в 11 часов в пос. Донское, пос. Донское-Бакалино, в зоне с регламентированным посещением для иностранных граждан, выявлен гражданин 

<

Данные изъяты> Даминов 

<

ФИО>12. без специального разрешения на ее посещение, то есть допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил передвижения и порядка выбора места пребывания.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копиями паспорта, миграционной карты, патента, уведомления о прибытии, которые оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вопреки доводам жалобы, пос. Донское, пос. Донское-Бакалино, где был выявлен Даминов 

<

ФИО>13 в соответствии с перечнем, установленным Постановлением Правительства РФ № 470 от 04 июля 1992 года, схемой, представленной 09 июня 2017 года Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию, находится на территории, входящей в указанный перечень; разрешение на нахождение на территории с регламентированным посещением иностранными гражданами у Даминова 

<

ФИО>14. отсутствовало. Ссылка защитника на карту, размещенную на официальном сайте Министерства по культуре и туризму, согласно которой территория пос. Донское к территории с регламентированным режимом посещения не отнесена, является несостоятельной. Представленный Министерством по культуре и туризму по запросу суда картографический материал не содержит указаний его координат, масштаба, границ участков, что не позволяет определить расположение населенных пунктов относительно территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Даминова 

<

ФИО>15 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривавшей ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Постановление по делу об административном правонарушении основано на материалах дела, не противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, содержит указание конкретного места совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, копия протокола об административном правонарушении, в котором Даминов 

<

ФИО>16 собственноручно выразил несогласие, вручена, что подтверждается подписью Даминова 

<

ФИО>17 Кроме того, доводы защитника о нахождении Даминова в с\т «Шторм» опровергаются отраженным в протоколе об административном правонарушении объяснением самого правонарушителя о том, что он находился в Донское, СНТ Донское-Бакалино.

Довод жалобы о том, что административные карты с отображением указанных территорий не изданы и до сведения иностранных граждан не доведены отмену обжалуемого постановления не влечет и не умоляет обязанность иностранного гражданина посещать территории с регламентированным посещением только при наличии специального разрешения. 

Представленная Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию схема изготовлена ГБУ КО «Региональный градостроительный центр» на основе цифровой топографической карты, с использованием документов территориального планирования.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не имеется, требования ст. 1.5 КоАП РФ соблюдены.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению. Как следует из материалов дела, оно рассматривалось в отношении Даминова 

<

ФИО>20, находящегося на территории Донское, СНТ Донское-Бакалино, однако в постановлении ошибочно указано на отчество 

<

ФИО>24 вместо 

<

ФИО>25, дату Постановления Правительства РФ № 470 18 сентября 2012 года вместо 04 июля 1992 года, и СНТ ФИО2 вместо СНТ Донское-Бакалино, что является явными техническими ошибками, не влияющими на законность и обоснованность постановления, не ставят под сомнение его вынесение в отношении Даминова 

<

ФИО>21, а значит постановление подлежит соответствующему изменению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника ОВМ МО МВД России «Светлогорский» ФИО1 от 10 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Даминова 

<

ФИО>22, - изменить:

указать в постановлении отчество 

<

ФИО>23, 

дату Постановления Правительства РФ № 470 - 04 июля 1992 года, вместо 18 сентября 2012 года;

СНТ Донское-Бакалино вместо СНТ ФИО2.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу защитника Варфоломеева А.Е. - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на решение может быть подана в Светлогорский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Председательствующий: Ю.С. Булгакова