Дело № 2а-4034/2025

УИД 23RS0040-01-2025-004442-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 06 октября 2025 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе 

председательствующего судьи Глущенко В.Н.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО г. Краснодар, ДМС и ГЗ АМО г.Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г. Краснодар, ДМС и ГЗ АМО г.Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО1 29.03.2025 посредством личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратился в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с п.п. 2 п.2 ст. 39.15 ЗК приложена схема расположения земельного участка. Администрацией МО г. Краснодар, 02.06.2025 направлено письмо №16309/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности гражданам д индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобно хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд», поскольку заявление не соответствует форме установленной Приложением №1 Регламента предоставления муниципальной услуги утвержденной Постановлением администрации от 21.03.2024 № 1534, так как отсутствует копия документа удостоверяющего личность.

Административный истец считает отказ администрации МО г. Краснодар незаконным.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ администрации МО г. Краснодар в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 №5355465242 от 29.03.2025.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по заявлению ФИО2 от 29.03.2025 №5355465242 в течение 7 дней со дня вступления решения законную силу, выдать ФИО1 копии указанного решения течение 7 дней со дня их принятия.

Обязать административного ответчика возместить сумму понесенных административным истцом судебных расход состоящих из государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причина неявки суду известна. Заявление об отложении дела не поступало.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Краснодар, ДМС и ГЗ АМО г.Краснодар в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причина неявки суду известна. Заявление об отложении дела не поступало.

Если сторона надлежащим образом извещена и не явилась, а причины неявки признаны неуважительными, или не представила таких причин, суд вправе рассмотреть дело в ее отсутствие, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу частично удовлетворить административные исковые требования ввиду следующего.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 29.03.2025 посредством личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с п.п. 2 п.2 ст. 39.15 ЗК приложена схема расположения земельного участка. 

Администрацией МО г. Краснодар, 02.06.2025 в адрес административного истца направлено письмо № 16309/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности гражданам д индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобно хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд», поскольку заявление не соответствует форме установленной Приложением №1 Регламента предоставления муниципальной услуги утвержденной Постановлением администрации от 21.03.2024 № 1534, так как отсутствует копия документа удостоверяющего личность.

Административный истец считает отказ администрации МО г. Краснодар незаконным, что послужило основанием обращения в суд.

На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6, администрация МО г. Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19, одной из основных задач департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 3.24 Положения установлено, что департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (пункт 2 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

Предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандартами предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 2, 12 Закона № 210-ФЗ).

Положения п. 2 ст. 4 указанного Закона относят заявительный порядок обращения за предоставлением публичных услуг к основополагающим принципам их предоставления.

Стандарты, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) по предоставлению администрацией муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд», осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации от 21.03.2024 № 1534 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд».

В соответствии с п. 37 подраздела IIXIV Постановления администрации от 21.03.2024 №1534, в случае подачи заявления о предоставлении муниципальной услуги в форме электронного документа с использование информационно-телекоммуникационной сети Интернет заявление подается в порядке, установленном приказом Министерства экономического развит Российской Федерации от 14.01.2015 № 7 «Об утверждении порядка и способ подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности, в форме электронных документов использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», также требований к их формату (далее Приказ).

Приказом утверждён порядок и способы подачи заявлений утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет), включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг(функций)» (далее - Единый портал) и региональные порталы государственных и муниципальных услуг (далее - местный портал), или иных технических средств связи, а также требования к формату заявлений и прилагаемых к ним документов, предоставляемых с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал и местные порталы.

Согласно п.2 Приказа заявление в форме электронного документа представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения (далее - уполномоченный орган) по выбору заявителя, в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала.

Согласно абзацу 2 п. 8 Приказа представления копия документа, удостоверяющего личность заявителя не требуется в случае представления заявления посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала.

В соответствии с п.13 Приказа заявления и прилагаемые к ним документы предоставляются в уполномоченный орган в форме электронных документов путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте, посредством отправки через единый портал или местный портал.

Пунктом 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов.

Пунктом 3 ст. 39.15 установлен 10 дневной срок со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для возврата заявления заявителю, в случае если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

Тем самым возможность вернуть заявление по указанному в отказе обстоятельству у административного ответчика отсутствовала, кроме того в срок принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или отказа в предоставлении земельного участка определен п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и составляет не более 20 дней, при этом ответ на заявление направлен административному истцу по истечении 66 дней, что само по себе не может быть признано законным.

Письмо администрации МО г. Краснодар от 02.06.2025 в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит иных оснований отказа, предусмотренных п. 8 ст. 3 Земельного кодекса РФ, при этом в соответствии с п. 17 ст. 3 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы административным ответчиком обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа не исполнена.

В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить, признать незаконным отказ администрации МО г. Краснодар в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 № 5355465242 от 29.03.2025. 

При этом, суд учитывает требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, во исполнение указанных норм суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учетом позиции, изложенной в мотивировочной части решения суда.

Отказывая истцу в заявленных требованиях относительно взыскания с ответчика государственной пошлины в размере 3 000 руб., суд руководствуется следующим.

Учитывая, что на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, в случаях когда они выступают в судебных процессах в защиту государственных и (или) общественных интересов, суд отказывает в удовлетворении данного требования истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации МО г. Краснодар, ДМС и ГЗ АМО г.Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Администрации МО г. Краснодар, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 350000, 

<

...> в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1 № 5355465242 от 29.03.2025.

Обязать Администрацию МО г. Краснодар, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 350000, 

<

...> в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца 

<

адрес>, паспорт серия 0324 №, выдан ГУ МВД России по 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, к.п. 230-999, адрес: 

<

адрес> предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко

в окончательном мотивированном виде решение изготовлено 17.10.2025.