54RS0010-01-2023-008141-98

Дело 2а-587/2024 (2а-6798/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова, 

при секретаре Д.Е. Жониной 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения государственного органа,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 05.07.2023 №КУВД-001/2023-11829483/2 об отказе государственного кадастрового учета земельного участка, обязать осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка (№67 в описании местоположения границ земельного участка), который ранее образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:093501:ххх, поскольку такой отказ нарушает права и законные интересы административного истца как собственника земельного участка, в нарушение положений Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" у заявителя затребованы документы, не подлежащие обязательному предоставлению для осуществления государственного кадастрового учета в силу пункта 10 приказа Минэкономразвития №921.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании части 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства РФ, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, дали соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд письменные возражения в которых заявленные исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 12 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН, регулируются Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Часть 7 статьи 1 названного Закона определяет государственный кадастровый учет недвижимого имущества как внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом N 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что 25.03.2023 административный истец, через МФЦ, обратился в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением о проведении государственного кадастрового учета земельного участка без одновременной государственной регистрации прав. К указанному заявлению был приложен межевой план от 24.03.2023 в форме электронного документа, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:093501:ххх.

Заявлению присвоен номер MFC-0320/2023-99266-1 (КУВД-001/2023-11829483). 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 66 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав несет ответственность за своевременное, полное и точное исполнение своих обязанностей, указанных в настоящем Федеральном законе, а также за полноту и достоверность предоставляемой информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения ЕГРН, иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с пунктами 5, 7 частью 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5) а также, если форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствую требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Частью 1 статьи 14 названного Федерального закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 названного Федерального закона к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как указано судом выше, к заявлению был приложен межевой план от 24.03.2023 в форме электронного документа, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:093501:ххх. 

В соответствии с частью 1 статьи 11. 3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

При этом, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 2 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, при подготовке межевого плана в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению граждан, необходимо использовать проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Пунктом 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте Правил землепользования и застройки в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 26.11.2020 № 624 утверждены Правила землепользования и застройки Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Указанные Правила подготовлены с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в генеральном плане Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденном приказом Министерства строительства Новосибирской области от 11.02.2020 №56 «Об утверждении генерального плана Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области».

Административный истец, в обоснование своих требований, указывает, что, с целью образования земельного участка, им в орган регистрации прав были представлены все необходимые документы, соответствующие действующему законодательству, при этом ссылается на наличие в составе Межевого плана Проекта организации и застройки СНТ «Содружество от 2011 года, Проекта межевания территории от 2011 года. Между тем, Проект межевания территории от 2011 года не может соответствовать указанным градостроительным регламентам в связи со следующим.

Проект межевания территории утверждается уполномоченным органом. Особенности утверждения проекта этим органом приведены в статье 46 Градостроительного кодекса РФ. 

В соответствие с частью 3.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, если заинтересованные лица подготовили проект самостоятельно, то его необходимо направить в соответствующий орган.

В течение 15 рабочих дней со дня поступления такой документации до ее утверждения уполномоченный орган проверяет ее на соответствие требованиям части 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, а именно, на то, что она подготовлена на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, с учетом границ зон с особыми условиями использования территории и т.д.

По итогам проверки уполномоченный орган обеспечивает рассмотрение документации на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняет ее и направляет на доработку (часть 4 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 12 статьи 43, части 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, общественные обсуждения и публичные слушания не проводятся, если проект составлен: для территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

В случаях, когда обсуждения и слушания не проводятся, орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) в течение 15 рабочих дней со дня поступления документации проверяет ее соответствие требованиям части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ. 

По итогам проверки он принимает решение об утверждении документации по планировке территории либо отклоняет ее и направляет на доработку (части 4, 13 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

После утверждения проекта межевания территории орган местного самоуправления должен опубликовать его в официальных источниках и, при наличии, на своем сайте в течение семи дней со дня его утверждения (часть 14 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-03"О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области", органом, уполномоченным на осуществление полномочий по утверждению подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории) Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области является областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, /уполномоченный в сфере строительства, архитектуры и градостроительства (Министерство строительства Новосибирской области). 

Таким образом, утверждение, в том числе, проектов межевания территории относится к Министерству строительства Новосибирской, при этом, орган сельского поселения, с изданием вышеназванного Закона, такие полномочия утратил.

Проект межевания территории от 2011 года, представленный ФИО1 с целью образования земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:19:093501:ххх, утвержден главой Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Также, в составе приложений Межевого плана от 24.03.2023 содержится Проект организации и застройки ДНП «Содружество» от 2011 года.

Вместе с тем, указанный документ мог являться основанием для раздела земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению граждан только до 01.01.2020 (часть 9 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Положения Закона Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ вступают в силу с 1 января 2016 года (часть 1 статьи 6). 

Вопреки доводам административного истца, согласно части 2 статьи 6 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ, принятые до вступления в силу названного Закона документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, документация по планировке территорий муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 2 к названному Закону (в том числе Кубовинский сельсовет), применяются до момента вступления в силу соответствующих нормативных правовых актов областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и градостроительства.

Таким образом, представленный на государственный кадастровый учет ФИО1 документы территориального планирования, утвержденные Главой Кубовинского сельсовета Новосибирской области, выполненный на основании документации 2011 года утратили силу с 2016 года, в связи с чем не соответствуют действующему Градостроительному законодательству и не могли быть приняты государственным регистратором в качестве документа – основания для осуществления государственного кадастрового учета.

По результатам рассмотрения представленных документов, государственным регистратором прав было принято уведомление от 05.04.2023 № КУВД-001/2023-11829483/1 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка о чем в адрес заявителя направлено соответствующее Уведомление

При этом, на основании вышеизложенных норм законодательства в их совокупности с материалами дела, суд приходит к выводу том, что установленные государственным регистратором прав, в результате правовой экспертизы представленных на государственный кадастровый учет документов, обстоятельства о том, что в составе приложения представленного межевого плана от 24.03.2023 в качестве документа, являющегося основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, отсутствует какой-либо документ, указанный в части 1 статьи 11.3. Земельного кодекса РФ, соответствует положениям действующего законодательства.

Частью 2 статьи 26 названного Закона установлено, что осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено статьей 26 Закона.

В силу статьи 27 Закона о регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

Поскольку в срок, установленный Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета причины, явившиеся основанием для приостановления заявителем не устранены, доказательств иного материалы дела не содержат, Уведомление от 05.07.2023 № КУВД-001/2023-11829483/2 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка является законным и обоснованным, принятым в соответствии с положениями действующего земельного и градостроительного законодательства, а также законодательства в сфере осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в связи с чем, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в данной части.

Требование об обязании Управления Росреестра осуществить государственный кадастровый учет так же не подлежат удовлетворению как производное от основного требования, в удовлетворении которого судом административному истцу отказано.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

Между тем, в данном случае, суд, установив, что указанная совокупность условий не соблюдена, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного истца в полном объеме.

Срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2024 года 

Судья С.Л.Малахов