Дело № 2-542/2024

УИД: 23RS0052-01-2024-000467-54

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 02 июля 2024 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе: 

судьи Семенова Е.А.,

секретаря судебного заседания Першиной В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю – ФИО2, действующего на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (клиентская служба (на правах отдела) в МО Тихорецкий район о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в пенсионный стаж периодов трудовой деятельности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (клиентская служба (на правах отдела) в МО Тихорецкий район о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в пенсионный стаж периодов трудовой деятельности. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что Отдел установления пенсий № 14 ОСФР по Краснодарскому краю рассмотрев вопрос ФИО1 о праве на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, вынес решение от 22.11.2023 об отказе в установлении истцу пенсии, при специальном стаже 24 года 03 месяца 10 дней, ввиду отсутствия специального стажа 25 лет. При оценке периодов трудовой деятельности не был учтен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы истца: с 01.01.2008 по 31.08.2009 (01г08м01дн) – в должности 

<

данные изъяты> с нагрузкой 18 часов в неделю (полная ставка).

С указанным решением истец не согласна, считает, что пенсионным органом необоснованно при исчислении специального стажа не засчитан указанный период работы. 

Ответчик утверждает, что в данный период истец работала в должности 

<

данные изъяты>. Данное утверждение истец считает необоснованным, указывая, что согласно представленным документам в это же время ФИО1 вела уроки с педагогической нагрузкой 

<

данные изъяты> в размере полной ставки в неделю. Истец не согласна с толкованием пункта 4 Правил исчисления периодов работы работниками Отделения Фонда пенсионного и социального страхования. В Правилах исчисления периодов работы, дающих право на льготную пенсию, записано в п.4, что «периоды работы, выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. И в этом пункте ничего не говорится о занимаемой должности, как написано в решении об отказе. Должность 

<

данные изъяты> не входит в штатное расписание школы и количество учителей определяется тарификацией, которая устанавливает размеры педагогической нагрузки. Ни о каком совместительстве речь в правилах не идет. Данные Правила по должности истца не предусматривают исключительные случаи, а говорят лишь о необходимости «выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад)». Истец указывает, что даже работы учителем на полную ставку, по ее мнению, достаточно для включения указанного периода работы в льготный стаж. Суммарно она работала больше, чем необходимо для выполнения нормы рабочего времени.

Истец считает, что решением отдела установления пенсий №14 ОПФР по Краснодарскому краю нарушено ее право на получение досрочной пенсии, гарантированное законодательством РФ. Просит отменить решение Отдела установления пенсий №14 ОСФР по Краснодарскому краю №230000084407/675180/23 от 22.11.2023 об отказе во включение в специальный трудовой стаж периода работы с 01.01.2008 по 31.08.2009 (01г08м01дн) – в должности 

<

данные изъяты> обязать ответчика устранить в полном объёме допущенные нарушения прав путём включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, оспариваемого периода работы, назначить пенсию с момента первичной подачи заявления.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в котором указано о правомерности отказа в досрочном назначении страховой пенсии ввиду отсутствия у истца требуемого специального педагогического стажа, дающего право на льготное пенсионное обеспечение.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд принимает во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания и порядок назначения пенсии, реализация права на получение пенсии, определены Федеральным законом №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), а также Федеральным законом №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» и другими нормативными актами.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Аналогичные положения содержатся в подпункте 19 пункта 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013№400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013№400-ФЗ, согласно части 3 статьи30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч.4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее -Список № 781 и Правила № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно (далее Список № 1067 и Правила № 1067);

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно (далее – Список № 463 от 06.09.1991);

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

На основании части 4 статьи 30 «О страховых пенсиях», а также пункта 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» к периодам работы, имевшим место до 01.10.1993 может применяться Постановление от 17.12.1959 №1397.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации №2-П от 29.01.2004, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования. 

В целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применялись следующие нормативные акты, регулирующие порядок исчисления стажа:

До 01.11.1999 – Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953 (далее Список от 06.09.1991 № 463).

После 01.11.1999 – Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, в редакции постановления Правительства РФ от 01.02.2001 № 79.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В судебном заседании установлено, что 16.08.2023 ФИО1 обратилась в Отделение ОСФР по Краснодарскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-Ф3.

Решением отдела установления пенсии №14 ОПФР по Краснодарскому краю №230000084407/675180/23 от 21.11.2023 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-Ф3 «О страховых пенсиях», в виду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.

Пенсионным органом при подсчете периодов трудовой деятельности истца установлено, что специальный стаж ФИО1 составил 24 года 03 месяца 10 дней. Истцу разъяснено, что необходимо доработать в должности и в учреждении, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 19 части 1 стать 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ – 08 месяцев 20 дней. Если работа будет продолжаться в той должности и в том учреждении, то специальный стаж 25 лет будет выработан на 06.05.2024. С учетом положений части 1.1. статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 право на пенсию возникнет не ранее чем с 07.05.2029 (07.05.2024 + 60 месяцев). 

Пенсионным органом при подсчете периодов трудовой деятельности истца не засчитан в специальный стаж период работы истца с 01.01.2008 по 31.08.2009 – в качестве 

<

данные изъяты>, так как подтверждена работа в должности 

<

данные изъяты> на неполную (0,75) ставку; не засчитан в специальный стаж период ведения педагогической нагрузки в 

<

данные изъяты> с 01.01.2008 по 31.08.2009, так как за указанный период не подтверждена работа на штатной должности 

<

данные изъяты>

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Исследовав представленные доказательства, при рассмотрении вопроса о зачете ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, спорных периодов работы суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с трудовой книжкой № дата заполнения ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность 

<

данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ переведена с должности 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность 

<

данные изъяты>

В справке, уточняющей особый характер работы №01-32/845 от 20.07.2023 за период работы с 09.02.1995 по настоящее время, указано, что ФИО1 в период с 01.01.2008 по 31.08.2009 осуществляла трудовую деятельность в должности 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Согласно копиям приказов №104/11 от 15.08.2006, № 91/10 от 31.08.2007 «О занимаемых штатных должностях тарифицируемых на 2006-2008 годы», № 151/19 от 29.12.2007, 105/9 от 18.08.2008, №187/6 от 31.12.2008, № 120/3 от 29.08.2009 «Об установлении педнагрузки 

<

данные изъяты>», согласно которым подтверждается работа ФИО1 с 01.01.2008 по 31.08.2009 в должности 

<

данные изъяты>

В соответствии с пунктом 4 Правил от 29.10.2002 № 781 периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000, в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных названными Правилами. При этом в Правилах от 29.10.2002 № 781 уточнены требования (особые), необходимые для включения в стаж на соответствующих видах работ периодов деятельности для руководителей учреждений, в частности для заместителей директоров.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил от 29.10.2002 №781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Из положений пункта 4 и подпункта «б» пункта 8 Правил от 29.10.2002 № 781 следует, что правоустанавливающим условием приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости для заместителя директора, является выполнение работы по должности руководителя учреждения (заместителя) за должностной оклад, а ведение преподавательской работы либо её отсутствие для заместителей директора руководителя не имеет значения. Кроме того необходимо подтверждение функциональных обязанностей связанных с образовательным (воспитательным) процессом, поскольку работа заместителей может быть не связана с образовательным процессом. 

Для разных должностей Правилами от 29.10.2002 № 781 определены различные критерии включения периодов работы в педагогический стаж:

- для отдельных категорий работников (например, учителей) это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) (пункт 4 Правил от 29.10.2002 № 781);

- для 

<

данные изъяты> это осуществление деятельности, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, выполнявшейся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством независимо от ведения преподавательской работы (подпункт б пункт 8 Правил от 29.10.2002 № 781).

Это требование подтверждается и положениями приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре».

Для заместителей руководителей, предусмотренных в подпункте б пункта 8 Правил от 29.10.2002 № 781, устанавливается должностной оклад фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей.

Таким образом, основным условием досрочного пенсионного обеспечения 

<

данные изъяты> является выполнение работы за должностной оклад в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

Под сокращенной продолжительностью рабочего времени понимаются случаи, прямо предусмотренные статьями 92, 333 Трудового кодекса РФ. 

Суммирование нормы рабочего времени 

<

данные изъяты> при неполной нагрузке по каждой из этих должностей, действующими правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не предусмотрено. 

Спорный период работы с 01.01.2008 по 31.08.2009 не может быть засчитан в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью, так как работа протекала на 0,75 ставки, то есть не выполнялась норма рабочего времени установленная за ставку заработной платы (должностной оклад) заместителя директора, а ведение преподавательской работы в данном случае значения не имеет в силу подпункта «б» пункта 8 Правил от 29.10.2002 №781.

Страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, ФИО1 составил – 24 года 03 месяца 10 дней.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд признает правомерным решение отдела установления пенсий №14 ОПФР по Краснодарскому краю от 22.11.2023 об отказе в установлении пенсии ФИО1, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (клиентская служба (на правах отдела) в МО Тихорецкий район о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в пенсионный стаж периодов трудовой деятельности. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тихорецкого 

городского суда: Семенов Е.А.

Мотивированное решение составлено 05 июля 2024 года

Судья Тихорецкого 

городского суда: Семенов Е.А.