Дело № 2а-1985/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 25 мая 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Администрации города Ялта Республики Крым об оспаривании действий,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта по предоставлению ей письменного ответа от 14 марта 2017 года № 01-15/2373, согласно которому решение 47-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 03 февраля 2006 года «О даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка из земель, находящихся в ведении Кореизского поселкового совета ориентировочной площадью 0,05 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес> (в собственность), а также решение 49-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 14 марта 2006 года № «О внесении изменений в решение 47-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 03 февраля 2006 года в части площади земельного участка с 0,05 га на 0,10 га», утратили силу и не относятся к действующим решениям.

Исковые требования обоснованы тем, что решением 47-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 03 февраля 2006 года № ей было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,05 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес> (в собственность) из земель, находящихся в ведении Кореизского поселкового совета. Решением 49-й сессии 4-го созыва Корезского поселкового совета от 14 марта 2006 года № были внесены изменения в решение 47-й сессии 4-го созыва от 03 февраля 2006 года № в части площади отводимого земельного участка с 0,05 га на 0,10 га. С целью исполнения решения истец заключила договор с Коммунальным предприятием проектно-производственным архитектурно планировочным бюро Ялтинского горисполкома для изготовления проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, были получены положительные согласования соответствующих служб. Однако данный проект землеустройства не был своевременно утвержден Кореизским поселковым советом. 

Истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность площадью 900 кв.м по адресу: 

<

адрес> в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, 14 марта 2017 года Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым поданные документы истице были возвращены и дан ответ о том, что решение 47-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 03 февраля 2006 года «О даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка из земель, находящихся в ведении Кореизского поселкового совета ориентировочной площадью 0,05 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес> (в собственность), а также решение 49-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 14 марта 2006 года № «О внесении изменений в решение 47-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 03 февраля 2006 года в части площади земельного участка с 0,05 га на 0,10 га», утратили силу и не относятся к действующим решениям. Считает данный ответ незаконным, противоречащим действующему законодательству и нарушающим ее право на получение в собственность земельного участка.

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, подала заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представители ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым и Администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не предоставили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца и представителей ответчиков.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 47-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 03 февраля 2006 года № ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,05 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес> из земель, находящихся в ведении Кореизского поселкового совета. Решением 49-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 14 марта 2006 года № в решение 47-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 03 февраля 2006 года № были внесены изменения в части площади земельного участка с 0,05 га на 0,10 га.

Во исполнение вышеуказанных решений в 2006 году истец заключила договор с Коммунальным предприятием проектно-производственным архитектурно планировочным бюро Ялтинского горисполкома для изготовления проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, были получены положительные согласования соответствующих служб.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в порядке завершения оформления прав.

14 марта 2017 года Департаментом имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> Республики Крым поданные документы истице были возвращены и дан ответ о том, что решение 47-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 03 февраля 2006 года «О даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка из земель, находящихся в ведении Кореизского поселкового совета ориентировочной площадью 0,05 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес> (в собственность), а также решение 49-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 14 марта 2006 года № «О внесении изменений в решение 47-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 03 февраля 2006 года в части площади земельного участка с 0,05 га на 0,10 га», утратили силу и не относятся к действующим решениям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Установлено, что согласно п. 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.

10.12.2009 вступил в силу Закон Украины от 05.11.2009 № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», которым статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, и отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка. 

Законом Украины от 29.06.2010 года № 2367-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья» п. 3 раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 изложен в новой редакции, в соответствии с которой принятые и не исполненные до вступления этим Законом решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка сохраняют действие на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Указанный Закон вступил в законную силу 23 июля 2010 года.

Вместе с тем, судом установлено, что истцом была разработана документация по землеустройству о составлении документов, удостоверяющих ее право на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенный по адресу: 

<

адрес>, получены положительные согласования соответствующих служб.

Судом также установлено, что решением 5-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № от 26 января 2011 года было приостановлено принятие решений по заявлениям граждан о передаче в их собственность земельных участков, расположенных в двухкилометровой прибрежной защитной полосе вдоль Черного моря в городе Ялта до утверждения в установленном законом порядке отдельного проекта землеустройства по установлению границ вышеуказанной защитной полосы.

Проект землеустройства по установлению границ прибрежной защитной полосы и пляжной зоны Черного моря в границах города Ялта был утвержден решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № от 08 июня 2011 года, после чего принятие решений о передаче земельных участков было возобновлено.

Вместе с тем, решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № от 16 июня 2011 года, с целью установления границ города Ялта, разграничения государственной и коммунальной собственности, была утверждена Программа землеустройства города Ялта, в части установления границ города Ялта, в связи с чем принятие решений о передаче в собственность земельных участков, находящихся за границами территории города Ялта (за обводной трассой) вновь было приостановлено.

При этом землеустроительная документация по установлению границ города Ялта до 21 марта 2014 года так и не была утверждена и соответственно решения о передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся за пределами черты города, органом местного самоуправления не принимались.

Таким образом, судом установлено, что проект землеустройства по отводу ФИО1 в собственность земельного участка не был своевременно рассмотрен и утвержден не по вине истца, не вследствие ее бездеятельности, а в связи с принятием Ялтинским городским Советом нормативных актов, устанавливающих прямой запрет на рассмотрение подобных заявлений.

При этом, решение 47-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 03 февраля 2006 года «О даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка из земель, находящихся в ведении Кореизского поселкового совета ориентировочной площадью 0,05 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес> (в собственность), а также решение 49-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 14 марта 2006 года № «О внесении изменений в решение 47-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 03 февраля 2006 года в части площади земельного участка с 0,05 га на 0,10 га», не были признаны незаконными, никем не отменены, повлекли для истца правовые последствия, для наступления которых они были приняты, со стороны истца были выполнено в полном объеме, в связи с чем суд считает, что основания для признания указанных решений утратившим силу отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по предоставлению ответа от 14 марта 2017 года № 01-15/2373 противоречит действующему законодательству, нарушает права истца, вследствие чего подлежит признанию судом незаконным, в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по рассмотрению заявления ФИО1 путем предоставления ей ответа от 14 марта 2017 года № 01-15/2373, согласно которому решение 47-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 03 февраля 2006 года «О даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка из земель, находящихся в ведении Кореизского поселкового совета ориентировочной площадью 0,05 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: 

<

адрес> (в собственность), а также решение 49-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 14 марта 2006 года № «О внесении изменений в решение 47-й сессии 4-го созыва Кореизского поселкового совета от 03 февраля 2006 года в части площади земельного участка с 0,05 га на 0,10 га», утратили силу и не относятся к действующим решениям.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова