Судья: Малород М.Н. Дело №2-190/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Малород М.Н.

при секретаре Плехановой Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Аксайского района детский сад № 7 Аленький цветочек, третье лицо: Управление образования Администрации Аксайского района об обязании исполнения обязательных требований законодательства,

у с т а н о в и л :

ТО Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Аксайского района детский сад № 7 Аленький цветочек, об обязании исполнения обязательных требований федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, т.к. в ходе проверки данного учреждения были выявлены нарушения и несоответствия требованиям закона, которые до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании представитель истца по доверенности от ... г. Муравьева С.В. требования иска поддержала в полном объеме по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Аксайского района детский сад № 7 «Аленький цветочек» в лице заведующей ФИО1 пояснила, что с ее стороны были предприняты меры по устранению выявленных в 2016 году в ходе проверки нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического надзора. Однако, не все нарушения были устранены, что связано с отсутствием достаточного бюджета. При этом, ею предпринимаются все меры для устранения всех выявленных несоответствий. С иском она согласна. Обратила внимание, что за период времени с момента окончания второй проверки и на день рассмотрения дела часть нарушений уже также устранена. Однако часть несоответствий еще имеется. В связи с отсутствием на данный момент достаточных материальных средств, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда и предписаний Роспотребнадзора до 31 декабря 2020 года.

В отношении 3-го лица Управления образования Администрации Аксайского района Ростовской области дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ. О месте и времени рассмотрения дела 3-е лицо извещено надлежащим образом. До начала слушания дела от 3-го лица никаких заявлений, ходатайств, возражений не поступило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные каждой из сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ТО Управление Роспотребнадзора по Ростовской области по следующим основаниям.

Согласно ст. 24 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования должны осуществляться санитарно-эпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а так же юридические лица обязаны приостановить либо прекратигь свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с п. 3.9 СаНПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

В соответствии с п.3.21 СаНПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием;

В соответствии с п.4.35 СанПиII 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»,.. . входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья должны быть раздельными.

В соответствии с п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», раздевальные оборудуются шкафами для верхней одежды детей и персонала....

В соответствии с п. 6.16.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза.

В соответствии с п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические

требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м.

В соответствии с п. 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека. Ограждении из древесно-стружечных плит не используются.

В судебном заседании установлено, что в целях реализации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора - п.п. 1,2 ч.1 ст. 44 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.99, в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роспортебнадзора по Ростовской области на 2016 года, утв. Приказом от 29.10.15 № 478, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах - Главным государственным санитарным врачом по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах было издано распоряжение 

№ 230108 от 17.10.16 органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада №7 «Аленький цветочек» (далее по тексту - МБДОУ № 7 «Аленький цветочек»).

Основным видом деятельности МБДОУ № 7 «Аленький цветочек» является деятельность по реализации основной образовательной программы дошкольного образования. Учредителем МБДОУ №7 «Аленький цветочек» и собственником ее имущества является муниципальное образование «Аксайский район». Функции и полномочия Учредителя МБДОУ в пределах своих полномочий осуществляет Управление образования Администрации Аксайского района. Полномочия собственника имущества МБДОУ осуществляет Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района.

Плановая выездная проверка была проведена в период с 07.11.2016 года по 02.12.2016 года.

При проведении плановой выездной проверки 25.11.2016 года в присутствии заведующего МБДОУ № 7 «Аленький цветочек» ФИО1 был составлен акт № 230108, акт со всеми приложениями вручен заведующему 25.11.2016 года.

При проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

1. на территории детского сада целостность асфальтового покрытия разрушена;

2. используемые вместо теневого навеса веранды недостаточной площади (15м.кв.).

3. на пищеблоке не исключены встречные потоки сырой и готовой продукции,

4. в прачечной имеется только один вход для грязного и получения чистого бельм,

5. стены и полы помещений туалетной комнаты, игровой, спальни, музыкального зала,

коридоров имеют не ровную поверхность;

6. стены цеха для готовой продукции не облицованы глазурованной плиткой,

7. раздевальная дошкольной организации не оборудована шкафами для верхней одежды персонала,

8. отсутствует маркировка группы мебели столов и стульев в игровой детского сада,

9. расстановка кроватей н спальне не обеспечивает свободный проход детей между наружными стенами, кроватями и отопительными приборами,

10. в туалетной комнате имеющейся разновозрасгной группы нет детских унитазов (имеется только 1 для взрослых),

11. отопительные приборы не имеют ограждающих устройств во всех помещениях детского сада, что противоречит п. 8.3 СанПиН 2.... г.-13;

12. стол, предназначенный для нарезки хлеба, не имеет цельнометаллического покрытия (деревянный, окрашен масляной краской), разделочные доски изготовлены из прессованной фанеры,

13. допускается использование посуды с отбитой эмалью,

14. не обеспечивается сохранность до конца реализации маркировочных ярлыков (их копий) продукции, поступающей на пищеблок (сметана, рыба с/м, кондитерские изделия — пряники, печенье); бракераж продукции, поступающей на пищеблок осуществляется с нарушениями: не указывается час поступления продуктов питания, а также час фактической реализации, не указываются условия хранения и конечный срок реализации (по маркировочному ярлыку),

15. бракераж готовой продукции оценивается не по блюдам, а за общий приём пищи, выдача готовой пищи осуществляется фактически после проведения контроля одним

человеком (младшим воспитателем), о чем свидетельствуют записи в соответствующем журнале,

16. суточные пробы оставляются с нарушениями: 2 готовых кулинарных изделия (мясо тушеное и картофель отварной) собраны в одну банку, не указана дата,

17. на каждого ребенка в наличие 1 наматрасник, смена полотенец для лица осуществляется родителями по мере загрязнения;

18. 11.11.16 по результатам лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в Аксайском районе (протокол лабораторных испытаний от 11.11.16 №4725-Б) установлено, что проба воды питьевой, отобранная 08.11.16 из крана моечной для кухонной посуды на пищеблоке МБДОУ №7 «Аленький цветочек» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 « Питьевая вода.. .» по органолептическому показателю: мутность (превышает допустимые значения в 9,3 раза);

19. 15.11.16, по результатам лабораторных испытаний, полученных из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в Аксайском районе (протокол лабораторных испытаний от 11.11.16 №4731-Б) установлено, что в исследованной пробе — компот из сушёных фруктов, дата изготовления 08.11.16, изготовленной и отобранной 08.11.16 в МБДОУ №7 С-витамина меньше допустимого значения на 3,8 мг/порцию.

Изложенное является нарушением ч.1 ст. 28 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», противоречит п.п.: 3.9, 4.24, 4.35, 5.1, 5.5, 5.2, 6.2, 6.13, 6.16.2, 6.16.3, 8.3, 13.2, 13.3, 13.13, 14.1, 14.23, 14.24, 17.1 4СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиолoгические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

По результатам проверки должностным лицом ТО в г. Новочеркасск в отношении должностного лица были составлены протоколы об административном правонарушении в отношении юридического лица МБДОУ № 7 «Аленький цветочек» по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица по ч.1 ст. 6.7. 

Постановлениями начальника Территориального отдела на должностное лицо был наложен штраф в размере 3000 рублей (по ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ) на юридическое лицо -- 10000 рублей, выдано предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнацзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений № 259 от 25.11.16 со сроком исполнения 15.01.18 года.

С целью контроля выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 25.11.16 № 259 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах ?Главным государственным санитарным врачом по г. Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам было издано Распоряжение № 550002 от 09.01.18 органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки и отношении МБДОУ № 7 «Аленький цветочек».

При проверке 24.01.18 в присутствии заведующего МБДОУ № 7 «Аленький цветочек» ФИО1 был составлен акт по результатам внеплановой выездной проверки №550002. 

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ №7 «Аленький цветочек», выявлены факты невыполнения предписания должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Весёловском районах уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан об устранении выявленных нарушений от 25.11.1 №259, а именно:

- п. 1: не выполнен ремонт асфальтового покрытия двора, на территории детского сада целостность асфальтового покрытия разрушена,

- п. 2: не установлен теневой навес на игровой площадке достаточной площади ?используемые вместо теневого навеса веранды недостаточной площади (1 5м.кв.),

- п. 4: в прачечной не оборудованы отдельные входы для грязного и получения чистого бельм, - имеется только один вход для грязного и получения чистого белья.

- п. 6: раздевальная дошкольной организации не оборудована шкафами для верхней одежды персонала,

- п. 10: в туалетной комнате имеющейся разновозрастной группы не установлены детские унитазы (имеется только 1 для взрослых),

- п. 11: отопительные приборы не оборудованы ограхсдающими устройствами во всех помещениях детского сада.

Изложенное является нарушением ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.9, п. 3.2 1, п. 4.35, п. 6.2, п. 6.16.2, 6.16.3, п. 8.3 СанПиН 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству; содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Нарушения допущены юридическим лицом - МБДОУ № 7 «Аленький цветочек», составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы проверки направлены мировым судьям Аксайского района по подведомственности для принятия решения, выдано предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области н г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений № 4 от 24.01.18 со сроком исполнения 01.10.19.

На данный момент имеется информация о невозможности выполнения предписания должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах, уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, об устранении выявленных нарушений № 4 от 24.01.18 в полном объёме (письмо заведующей МБДОУ №7 «Аленький цветочек» № 16 от 27.11.18 (вх. № 6677 от 27.11.18)., что и вынудило истца обратиться в суд с настоящим иском в котором истец просит: признать действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Аксайского района детского сада №7 «Аленький цветочек», выразившиеся в неисполнении требований Федерального Закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» незаконными и обязать исполнить обязательные требования законодательства: обеспечить удовлетворительное состояние твёрдого покрытия двора детского учреждения; оборудовать теневой нанес на игровой площадке достаточной площади; прачечную оборудовать отдельными входами (окнами приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья; раздевальную оборудовать шкафами для верхней одежды персонала группы; во всех помещениях детского сада отопительные приборы оборудовать ограждающими устройствами, не оказывающими вредного воздействия на человека.

Как уже было указано выше, факт выявленных несоответствий требованиям Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» ответчиком не отрицался, как не отрицалась и необходимость их устранения.

При таких обстоятельствах, имеются все основания для удовлетворения заявленного иска в полном объеме.

При этом, учитывая объем выявленных нарушений и финансовую возможность ответчика, меры, принимаемые ответчиком для устранения нарушений, с учетом мнения представителя истца, суд руководствуясь требованиями ст. 203 ГПК РФ полагает возможным предоставить ответчику срок для устранения недостатков до 31 декабря 2020 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-198, 203 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Аксайского района детский сад № 7 «Аленький цветочек» об обязании исполнения обязательных требований законодательства удовлетворить.

Признать действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Аксайского района детского сада №7 «Аленький цветочек», выразившиеся в неисполнении требований Федерального Закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» незаконными и обязать исполнить обязательные требования законодательства: обеспечить удовлетворительное состояние твёрдого покрытия двора детского учреждения; оборудовать теневой нанес на игровой площадке достаточной площади; прачечную оборудовать отдельными входами (окнами приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья; раздевальную оборудовать шкафами для верхней одежды персонала группы; во всех помещениях детского сада отопительные приборы оборудовать ограждающими устройствами, не оказывающими вредного воздействия на человека.

Предоставить Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Аксайского района детский сад № 7 «Аленький цветочек» отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение будет изготовлено в срок к 29 января 2019 года.

Судья Аксайского районного суда

Ростовской области М.Н. Малород