Дело № 2-364/2025

УИД 52RS0029-01-2025-000573-52

Решение

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года р.п. Воротынец

ФИО1 межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Исаева И.И., при секретаре Руссковой Е.В.,

с участием истца – прокурора Воротынского района Нижегородской области Назаркина А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воротынского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Васильсурская средняя школа», администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области об обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Васильсурская средняя школа», администрации городского округа ФИО1 за счет средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО1 в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по оснащению замками безопасности оконных блоков первого этажа, расположенных в здании МБОУ «Васильсурская средняя школа», расположенное по адресу: 

<

адрес>

Установил:

Прокурор Воротынского района Нижегородской области обратился в суд с исковым заявлением муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Васильсурская средняя школа», администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области об обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Васильсурская средняя школа», администрации городского округа ФИО1 за счет средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО1 в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по оснащению замками безопасности оконных блоков первого этажа, расположенных в здании МБОУ «Васильсурская средняя школа», расположенное по адресу: 

<

адрес> Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Воротынского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в здании МБОУ «Васильсурская средняя школа» оконные блоки помещений первого этажа не оборудованы устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, что в свою очередь повышает риск неправомерного проникновения в образовательную организацию, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательной организации, указанное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также их безопасного пребывания в образовательной организации. Прокурор указывает, что согласно п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно выдвижного открывания створок.

Истец просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Васильсурская средняя школа», администрацию городского округа ФИО1 за счет средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО1 в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по оснащению замками безопасности оконных блоков помещений первого этажа, расположенных в здании МБОУ «Васильсурская средняя школа», расположенное по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании прокурор Воротынского района исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения по делу, просил исковое заявление удовлетворить.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

От представителя администрации, действующего на основании доверенности, поступило ходатайство, из содержания которого следует, что администрация исковые требования поддерживает, просит увеличить срок для исполнения решения суда.

От директора МБОУ «Васильсурская средняя школа» поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в отзыве на исковое заявление указал, что исковые требования признает в полном объеме, просил увеличить срок для исполнения решения суда до 1 года. 

Представители третьего лица – управления образования и молодежной политики администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия представителей ответчиков и третьего лица, не явившихся в судебное заседание.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, в связи с чем, не является преградой для рассмотрения дела по существу. В условиях предоставления законом равных процессуальных прав неявка лиц, указанных в ст.35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебное заседание, не является нарушением принципа состязательности и равноправия сторон.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, выслушав позицию истца – прокурора Воротынского района, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1.3 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Васильсурская средняя школа», утвержденного постановлением администрации городского округа ФИО1 Нижегородской области от 21.09.2020 № 462, образовательная организация является некоммерческой организацией и свою деятельность осуществляет в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации; 

учредителем образовательной организации является муниципальное образование городской округ ФИО1 Нижегородской области (пункт 1.10 Устава); 

собственником имущества, закрепленного за образовательной организацией на праве оперативного управления, является учредитель (пункт 1.11 Устава);

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей в числе прочего является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Закона об образовании указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Закона об образовании предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Прокуратурой Воротынского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Васильсурская средняя школа» оконные блоки помещений первого этажа не оборудованы устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, что в свою очередь повышает риск неправомерного проникновения в образовательную организацию, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательной организации, указанное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, а также их безопасного пребывания в образовательной организации.

В связи с выявленными нарушениями норм федерального законодательства, а именно: оконные блоки помещений первого этажа образовательной организации не оборудованы устройствами для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок, что повышает риск неправомерного проникновения в образовательную организацию, не обеспечивает безопасность пребывания в образовательном учреждении, в адрес директора учреждения прокурором 23.05.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму.

Вместе с тем, нарушения, содержащиеся в представлении прокурора не исполнены, что не оспаривается в письменных позициях ответчиков и третьего лица.

В указанный период времени действовал Межгосударственный стандарт «Блоки оконные. Общие технические условия» (ГОСТ 23166-99), введенный в действие постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 года № 41, из пункта 5.1.8 которого следовало, что изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 28 декабря 2015 г. № 83-П утверждены изменения № 1 в ГОСТ 23166-99, пункт 5.1.8 изложен в следующей редакции:

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Указанные изменения введены в действие с 01 сентября 2016 года для применения в Российской Федерации приказом Росстандарта от 17 марта 2016 года № 168-ст.

Согласно пункту 1 ГОСТ 23166-99 требования настоящего стандарта являются обязательными (кроме оговоренных в тексте стандарта как рекомендуемые или справочные).

Следовательно, обязанность укомплектовать оконные блоки в дошкольных учреждениях замками безопасности установлена с 01 сентября 2016 года.

С 01 ноября 2021 года приказом Росстандарта от 19 мая 2021 года № 398-ст взамен ГОСТ 23166-99 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации Межгосударственный стандарт «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» (ГОСТ 23166-2021).

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространялся на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление (далее - изделия) и устанавливал общие требования к их изготовлению и применению.

Замок безопасности (детский замок безопасности) - замочное изделие, установленное в оконную створку и предназначенное для ограничения функции распашного открывания, в том числе детьми, оставленными без присмотра взрослых (пункт 3.13 ГОСТ 23166-2021).

Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

- применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

- детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

- детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (то есть иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. Примеры конструкций детских замков безопасности приведены на рисунках Г.3, Г.4 приложения Г.

С 01 апреля 2024 года взамен ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 23166-2024.

Согласно пункту 1 ГОСТ 23166-2024 настоящий стандарт распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления (далее - изделия), применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества.

Из пункта 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 следует, что оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние.

Различные варианты установки устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющие ограничить возможность распашного открывания створок, приведены в пункте 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 и перечислены судом первой инстанции в решении.

Из вышеизложенного следует, что с 1 сентября 2016 года у дошкольного образовательного учреждения возникла обязанность по укомплектованию оконных блоков устройствами для обеспечения безопасности детей.

Поскольку ГОСТ 23166-2024 распространяется как на эксплуатационно-технические характеристики оконных блоков, так и на их изготовление, он устанавливает требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных учреждений как при их проектировании, так и при эксплуатации.

Пункт 3.10 ГОСТ 23166-2024, определяющий изделие как совокупность функционально взаимосвязанных между собой сборочных единиц и деталей, собранных воедино в условиях производства, предусматривает и возможность его разделения на отдельные части для удобства транспортирования.

Поскольку пункт 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 не ставит необходимость укомплектования оконных блоков детских садов устройствами для обеспечения безопасности детей в зависимость от площади помещений в группе, количества детей в группе, использование понятия массовости, сформулированное в другом отраслевом законодательстве, нецелесообразно, не отвечает требованиям безопасности.

Как указывалось ранее, ГОСТ 23166-2024 устанавливает требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных учреждений, в том числе и при проектировании.

Свод правил «Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования» (СП 252.1325800.2016), утвержденный и введенный в действие приказом Минстроя России от 17 августа 2016 года № 573/пр, так же не ставит необходимость обеспечения безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных учреждений в зависимость от количества детей.

Так, пункт 11.30 СП 252.1325800.2016 предусматривает, что оконные блоки в основных помещениях детских образовательных организаций (основных и дополнительных с возможным доступом детей), должны проектировать с учетом предотвращения их открывания детьми с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд исходит из того, что невыполнение ответчиками императивных требований в рассматриваемой сфере правоотношений является нарушением действующего законодательства и создает реальную угрозу воспитанникам учреждения. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Воротынского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок, указанный в исковом заявлении, для устранения выявленных нарушений - в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд находит разумным.

В случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчики вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Воротынского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Васильсурская средняя школа» (ИНН №, ОГРН №), администрацию городского округа ФИО1 Нижегородской области (ИНН №, ОГРН №) за счет средств бюджета муниципального образования городской округ ФИО1 Нижегородской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения принять меры по оборудованию оконных блоков первого этажа здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Васильсурская средняя школа», расположенного по адресу: 

<

адрес>, замками безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через ФИО1 межрайонный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 06.08.2025 года.

Судья И.И. Исаев