Дело № 2-54/2021 

(№ ***)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2021 года г. ФИО5

Макаровский районный суд 

Сахалинской области 

В составе:

председательствующего судьи: Курило Ю.В.,

при секретаре: Полькине И.В.,

с участием представителя истца: помощника прокурора Макаровского района Будько С.Н.,

представителя ответчика ГБУЗ «Макаровская ЦРБ»: ФИО1,

ответчика ГБУЗ «Макаровская ЦРБ»: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница» о признании незаконным бездействие ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» в части непринятия мер к обеспечению установленного температурного режима в помещениях главного корпуса учреждения, организации ремонта фасада, оконных конструкций, обследования технического состояния здания; о принятии мер по обеспечению установленного температурного режима в помещениях главного корпуса учреждения и организации ремонта фасада, оконных конструкций главного корпуса учреждения; о возложении обязанности обеспечить обследование технического состояния главного корпуса учреждения, расположенного по адресу: 

<

...> суд

у с т а н о в и л :

02 марта 2021 года прокурор Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Макаровская ЦРБ»), в котором просит (с учетом уточненных 29 марта 2021 года исковых требований) о признании незаконным бездействие ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» в части непринятия мер к обеспечению установленного температурного режима в помещениях главного корпуса учреждения, организации ремонта фасада, оконных конструкций, обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: 

<

...>; о возложении обязанности со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, по принятию незамедлительных мер по обеспечению установленного температурного режима в помещениях здания расположенного по адресу: 

<

...>; о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить обследование технического состояния здания расположенного по адресу: 

<

...>, специализированной организацией на предмет определения дефектов несущих конструкций; о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонт фасада и оконных конструкций главного корпуса учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, ссылаясь на следующее. 

Прокуратурой Макаровского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере здоровья граждан, в результате которой во внутренних помещений главного (лечебного) ГБУЗ «Макаровская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

...>, были установлены нарушения выразившиеся в несоблюдении установленного температурного режима (на втором этаже главного корпуса учреждения в помещениях хирургического отделения установлена температура 12-14°С), что связано с непринятием мер по капитальному ремонту и утеплению фасада здания. Проверкой фасада указанного здания установлены его частичные повреждения, наличие трещин, выбоин, кроме того, не осуществляется надлежащая герметизация оконных конструкций, что влечет проникновение в помещения ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» холодного воздуха. По факту выявленных нарушений прокурором района в адрес и.о. главного врача ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» 21 января 2021 года внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования прокурора до настоящего времени не исполнены. Согласно поступившей в прокуратуру района из ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» информации в настоящее время уточняется проектно-сметная документация для проведения ремонта фасада лечебного корпуса. Ссылаются на решение Макаровского районного суда № 2- 36/2020 от 06 мая 2020 года, по которому на ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» возложены обязанности по обеспечению безопасных условий пребывания пациентов, персонала, а также посетителей детского отделения, инфекционного отделения, центральной стерилизационного отделения, пищеблока, клинико- диагностической лаборатории, бактериологической лаборатории ГБУЗ «Макаровская ЦРБ», расположенных в здании по адресу: 

<

...>, литер Б, построенном в 1989 году. Основанием для предъявления в суд соответствующего искового заявления послужило наличие заключений ООО «Центр независимой строительной экспертизы «Эжен», ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой», составленных по результатам проведения инженерных обследований указанного здания, в соответствии с которыми оно признано аварийным, при этом в заключении отмечено, что наиболее опасным для здания типом воздействия определено сейсмическое. Сейсмичность здания по фактическим конструктивным решениям определена в 6 баллов, в то время как сейсмичность района строительства составляет 9 баллов.

Считают, что поскольку здание главного (лечебного) корпуса ГБУЗ «Макаровская ЦРБ», расположенное по адресу: 

<

...>, было возведено в 1968 году, то на предмет аварийности и сейсмостойкости не обследовалось. При этом здание главного (лечебного) корпуса расположено на одном участке местности со зданием инфекционного корпуса больницы, ранее признанным аварийным. Указанные здания располагаются в непосредственной близости друг от друга (на расстоянии менее 100 метров), в границах одного земельного участка, оба здания имеют 2 этажа. В связи с тем, что одной из причин снижения конструктивной прочности и признания здания инфекционного корпуса аварийным послужила сейсмичность местности, то аналогичным образом может быть снижена и конструктивная прочность здания главного (лечебного) корпуса. Более того, капитальный ремонт фасада здания главного (лечебного) корпуса больницы не производился с момента его строительства, потому как в распоряжении руководства ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» сведения об организации ремонта несущих конструкций здания отсутствуют, за период с 2017 г. по настоящий момент в анализируемом здании выполнялись лишь работы по ремонту систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также кровли. При этом в здании главного (лечебного) корпуса ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» располагаются терапевтическое, хирургическое, родильное, детское отделения, палата реанимации и интенсивной терапии. В помещениях указанного здания круглосуточно находятся пациенты, сотрудники больницы. По факту выявленных нарушений прокурором района в адрес и.о. главного врача ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» 15 июня 2020 года внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования прокурора до настоящего времени не исполнены. Согласно поступившей в прокуратуру района из ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» 05 августа 2020 информации проведение инженерного обследования указанного здания планировалось на 3 квартал 2020 года. В соответствии с информацией ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» от 12 февраля 2021 здание главного (лечебного) корпуса ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» в инженерном отношении на предмет аварийности не обследовалось, его сейсмостойкость неизвестна.

В судебном заседании представитель прокурора Макаровского района Будько С.Н. поддержал требования, заявленные прокурором Макаровского района по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» ФИО2 и представитель ФИО1, действующий на основании доверенности от 29 марта 2021 года иск признали частично, указав, что нарушение температурного режима носило единичный характер, после чего было устранено, путем включения переносных обогревателей. Подтвердили, что 14 мая 2021 года ООО «ЦСЛ «Сахалинстрой» было проведено обследование главного корпуса, в результате которого здание признано ограничено работоспособным, рекомендовано выполнить ремонтно-восстановительные работы. Поскольку денежные средства на ремонт здания министерством здравоохранения, выделены, будет осуществлен ремонт фасада и оконных конструкций главного корпуса учреждения. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу п.п. 2, 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами,гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепленияфизического и психического здоровья каждого человека, поддержания егодолголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. Под медицинской организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качествеосновного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность -профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи,проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинскихосвидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических)мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией(пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) еекомпонентов в медицинских целях.

Согласно п. 2 ст. 12 вышеназванного Федерального закона приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Пунктом 4 ч. 1 ст. 29 данного Федерального закона установлено, что организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а. также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

22 мая 2020 года постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от № 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)». Указанные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COV1D-19) на территории Российской Федерации (п.1.1. правил). Эпидемиологическая тактика при COVID- 19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19 и находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции (п. 4.2 правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены Санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». В соответствии с п. 4.5.7 указанных правил эксплуатация вентиляционных систем должна исключать перетекание воздушных масс из помещений класса чистоты Г - в помещения классов чистоты В, Б и А, из помещений класса чистоты В - в помещения классов чистоты Б и А, из помещений класса чистоты Б в помещения класса чистоты А. Температура и организация воздухообмена в помещениях принимается в соответствии с приложением № 3 к настоящим правилам. Согласно приложению № 3 в помещениях операционной допускается поддержание температуры воздуха в 21-24 (21) градуса; допустимая температура воздуха в кабинете врачей, помещениях дневного пребывания пациентов, кабинетов функциональной диагностики составляет 20-27 (20) градусов; температура воздуха в процедурных помещениях установлена в интервале 22-26 (20) градусов.

Согласно п. 2.8 Временного порядка организации работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года №198н, руководители медицинских организаций, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего Временного порядка, обеспечивают соблюдение температурного режима, режима проветривания, текущей и заключительной дезинфекции в медицинской организации, использование работниками медицинской организации средств индивидуальной защиты.

В соответствии с п. 6.6 Свода правил СП 319.1325800.2017 «Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.12.2017 № 1682/пр, в обязанности службы эксплуатации зданий и помещений медицинских организаций входит: осуществление надзора за техническим состоянием строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения зданий путем организации, планирования и проведения их специальных осмотров (систематических ежедневных, текущих периодических, сезонных, внеочередных); проведение подготовительных работ по организации комиссий по сезонным периодическим и внеочередным осмотрам зданий и участие в работе этих комиссий; оценка соответствия технического состояния строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения зданий установленным требованиям; составление заданий на обследование зданий специализированными организациями, оформление договоров, оказание необходимой помощи при проведении обследований, приемка выполненных работ; организация текущего ремонта и устранения неисправностей строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения зданий, с осуществлением контроля качества проведения этих работ; планирование и проведение ремонтных работ при подготовке зданий к сезонной эксплуатации; планирование капитального ремонта зданий и контроль качества выполняемых работ.

Согласно п.п. 10.1, 10.2 вышеназванному Своду правил, работы по текущему ремонту строительных конструкций зданий и помещений медицинских организаций делятся на: профилактический ремонт, выполняемый и планируемый заранее по объему и времени его выполнения; непредвиденный ремонт в процессе эксплуатации на основании результатов ежедневных и еженедельных осмотров, выполняемый срочно для ликвидации дефектов, выявленных в процессе эксплуатации зданий. Предельные сроки устранения неисправностей при выполнении непредвиденного текущего ремонта отдельных частей зданий и помещений приведены в приложении Б. Ремонт строительных конструкций следует выполнять с организацией поэтапного контроля качества выполнения работ, обеспечивающего надежную работу конструкций в течение их последующей эксплуатации. При этом согласно приложению «Б» к СП 319.1325800.2017 нарушения связи наружной облицовки, а также лепных изделий, установленных на фасадах со стенами, подлежат устранению в пятисуточный срок. В соответствии с п. 9.15 герметичность остекления окон и притворов створных элементов должна быть обеспечена своевременной (по мере износа и старения) заменой герметизирующих и уплотняющих материалов и изделий, обеспечением необходимой силы прижима по периметру притвора механизмами закрывания, исправность которых должна проверяться не реже двух раз в год (при необходимости должна выполняться их наладка).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Макаровского района в ходе проверки исполнения ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» законодательства в сфере здоровья граждан, по результатам которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил, выразившиеся в нарушении температурного режима в хирургическом отделении, расположенном на втором этаже главного (лечебного) корпуса. Так, на момент проверки в помещении операционной температура воздуха составила 14?С; в коридоре хирургического отделения (на дежурном посту) температура воздуха составила 13?С; в помещении отделения переливания крови температура воздуха составила 12 ?С. Указанные нарушения температурного режима связаны с тем, что фасад здания имеет повреждения, трещины, выбоины, имеет место ненадлежащая герметизация оконных конструкций, вместе с тем работы по капитальному ремонту и утеплению фасада не проводятся (л.д.15-16).

По факту выявленных нарушений прокурором района в адрес и.о. главного врача ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» 21 января 2021 года было внесено представление об устранении нарушений закона, с требованием) в месячный срок принять действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений федерального законодательства, в том числе выразившиеся в несоблюдении установленного температурного режима на втором этаже главного корпуса учреждения (л.д. 17-22). 26 февраля 2021 года в прокуратуру района из ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» поступил ответ о том, что в связи с частичным разрушением фасада корпуса стационара в некоторых помещениях хирургшического отделения периодически фиксируются нарушения температурного режима; уточняется проектно-сметная документация для проведения ремонта фасада лечебного корпуса; необходимость изменений связана с использованием в проекте ремонта тяжелых керамо-гранитных панелей и внесение в проект замены оконных блоков, блоков входных групп и ремонта крылец (л.д. 34-36).

27 января 2021 года в связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий и противоэпидемиологических мероприятий, прокуратурой Макаровского района в отношении ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 24-27). Постановлением территориального отдела управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах от 19 февраля и.о. главного врача ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказанием в виде предупреждения (л.д. 32-33). 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ст. 7 указанного Федерального закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы, в том числе, причинения вреда жизни или здоровью людей, в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 384-ФЗ здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В силу ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 9.1, 9.3, 9.4 Свода правил СП 319.1325800.2017 «Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации», служба эксплуатации обеспечивает в своей деятельности соблюдение требований проектной документации, разрабатываемой как на новое строительство, так и на реконструкцию и капитальный ремонт в течение всего периода эксплуатации. Несущие конструкции необходимо предохранять от различного рода ударов и других механических воздействий, приводящих к снижению их прочностных и эксплуатационных качеств, предусмотренных при их проектировании согласно СП 15.13330, СП 16.13330, СП 63.13330, СП 64.13330 и других нормативных документов. Во всех случаях обнаружения опасного повреждения или деформации несущих конструкций, которые могут привести к резкому снижению несущей способности, обрушению отдельных конструкций или серьезному нарушению нормальной эксплуатации здания, сотрудники службы технической эксплуатации обязаны своевременно поставить в известность руководство организации, выполнить ограждение поврежденного места и пола под ним, а также организовать специальное освидетельствование для разработки мероприятий по усилению или замене поврежденных конструкций.

В соответствии с п.п. 8.1, 8.2, 8.9 СП 319.1325800.2017 служба эксплуатации осуществляет надзор за техническим состоянием строительных конструкций для своевременного выявления и правильной оценки их дефектов и повреждений. Надзор за техническим состоянием строительных конструкций зданий и помещений медицинского назначения включает в себя: осмотры строительных конструкций зданий и помещений; технические обследования строительных конструкций зданий и помещений специализированными организациями. При необходимости углубленного изучения действительной работы строительных конструкций здания, оценки состояния и определения мероприятий по ремонту или усилению в соответствии с СП 255.1325800 и ГОСТ 31937 проводится его техническое обследование специализированными организациями.

Согласно п.п. 3.4, 3.5 межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст, 3.4 обследование технического состояния здания (сооружения) - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности. Специализированная организация - физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений.

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 8.3 Свода правил СП 255.1325800.2016 «Здания сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2016 года № 590/пр, обследования технического состояния проводят специализированные организации в соответствии с ГОСТ 31937. В ходе обследования проводят оценку соответствия несущих конструкций и систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, определяют ресурс фактической безопасной эксплуатации конструкций. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводят не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) повышенного уровня ответственности или работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность и др.), или имеющих повышенные санитарно- гигиенические требования (медицинские и др. организации).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере здравоохранения, помимо прочего, установлено, что основной (лечебный) корпус ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» 1968 года постройки на предмет аварийности и сейсмостойкости не обследовался, работы по ремонту фасада здания не производились, в связи с выявленными нарушениями, 15 июня 2020 года прокурором направлено представление в адрес ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» с требованием в месячный срок принять действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологических требований (л.д. 54-59). 05 августа 2020 года в прокуратуру района из ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» поступил ответ на представление в котором сообщается о том, что ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» не планирует работы по капитальному ремонту помещений административного корпуса в связи с тем, что корпус инженерном отношении на предмет аварийности не обследовался, визуальных признаков аварийного состояния не имеется, документации о строительстве корпуса в распоряжении ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» не имеется, сейсмостойкость не известна, а кроме того, проектом строительства нового лечебно-поликлинического корпуса предусмотрено перевод отделений из административного корпуса в новое здание с последующим выводом здания административного корпуса из эксплуатации. До строительства и переезда в новое здание поддержание надлежащего состояния административного корпуса будет производиться текущими ремонтами. Главный (лечебный) корпус в инженерном отношении на предмет аварийности планируется к обследованию в 3 квартале 2020 года (л.д. 60-61).

29 января 2021 года прокурором в адрес главного врача ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» направлен запрос с просьбой сообщить о фактическом устранении нарушений, указанных в представлении от 15 июня 2020 года, в том числе в отношении организации обследования основного (лечебного) корпуса ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» на предмет аварийности и сейсмостойкости (л.д. 62-63). Согласно сообщению ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» от 12 февраля 2021 года, главный (лечебный) корпус в инженерном отношении на предмет аварийности не обследовался, визуальных признаком аварийного состояния не имеется, документации о строительстве корпуса в распоряжении ГБУЗ не имеется. Сейсмостойкость не известна. Главный (лечебный) корпус построен в 1968 году, согласно информации на фронтоне здания. В настоящее время ведутся переговоры с ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» о проведении инженерного обследования здания главного (лечебного) корпуса на предмета аварийности и сейсмостойкости. По выделению финансирования, заключение договора и выполнение работ планируется в марта-апреле 2021 года (л.д. 64). 

15 марта 2021 года в адрес прокурора Макаровского района из ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» в отношении здания главного (лечебного) корпуса представлена информация аналогичного содержания, уточнено, что здание главного корпуса к расселению не предполагается, капитальный ремонт фасада здания главного корпуса не производился в момента его строительства, производились только текущие ремонты, оконные блоки изношены и подлежат замене. Имеется информация о проведении капитальных ремонтов здания в 2017-2018 года на основании государственных контрактов от 01.08.202017г, 07.11.2017г., 30.10.2017г., 03.10.2017г., 12.10.2018г., 09.10.2018г., 25.06.2018г., 09.10.2018г., 08.10.2018г.. В связи со сквозняками из-за износа уплотнителей проемов оконных рам имеются нарушения температурного режима в помещениях хирургического отделения главного(лечебного) корпуса, расположенного на втором этаже. С северной стороны здания главного (лечебного) корпуса имеет место обрушение штукатурного слоя и выкрашивание шлакоблока на глубину 10 см. Указанные недостатки могут быть устранены в результате капитального ремонта фасада здания с заменой оконных рам, капитальным ремонтом крылец и утеплением фасада. В настоящее время, совестно с администрацией МО «Макаровский городской округ» ведется работа по доработке ПСД «Капитальный ремонт фасада главного корпуса» для определения потребности финансирования на выполнение указанных работ в 2021 году (л..д 65-68).

Суд учитывает, что в силу п. 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 раздела 2 Устава ГБУЗ «Макаровская ЦРБ», утвержденного Распоряжением министерства здравоохранения Сахалинской области от 13 декабря 2012 года за № 1207 и согласованное Распоряжением министра имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 18 декабря 2012 года за № 2124-р, ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение является некоммерческой организацией, государственным бюджетным учреждением Сахалинской области, созданным для осуществления деятельности в области здравоохранения в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти. По организационно-правовой форме является государственным учреждением, имеет самостоятельный баланс, круглую печать с изображением герба Сахалинской области, а также необходимые для деятельности печати, штампы и бланки со своим наименованием. Отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности (л.д. 72-87).

Из служебной записки главной медсестры ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» ФИО4 от 16 апреля 2021 года, следует, что в зимний период 2020-2021 года в следствии недостаточно нормальной температуры в хирургическом отделении использовались 8 переносных и 1 настенный обогреватели, до нормальной температуры +22-24?С; в ноября 2020 года по марта2021 в ЕДДС ежедневно передавались сведения о температурном режиме в отделениях; пациентам выдавались дополнительные одеяла; для обеспечения поддержания нормальной температуры в здании стационара были дополнительно осуществлены монтаж перегородок для недопущения прохождения холодного воздуха во входной группе и в отделении терапии; для анализа отопительной системы привлечена теплоснабжающая организация Ресурс-Холдинг; в наиболее холодный период зимы в период с ноября 2020 года по февраль 2021 года пациенты из хирургического отделения были временно перемещены в терапевтическое отделение вместе с персоналом (л.д. 90).

Согласно актам комиссионных обследований помещения хирургического отделения на предмет соблюдения температурного режима в период с 21 апреля 2021 года по 23 апреля 2021 года и в период с 26 апреля 2021 года по 28 апреля 2021 года нарушений температурного режима в помещении хирургического отделения ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» не выявлено. 

Согласно выводам отчета ООО «Центральная строительная лаборатория» Сахалинстрой» по результатам инженерного обследования строительных конструкций здания главного корпуса (стационара) ГБУЗ «Макаровская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

...>, от 02 июня 2021 года выявлено снижение несущей способности и эксплуатационных характеристик отдельных строительных конструкций здания, грунтового основания прилегающей территории, грунтового основания, прилегающего к фундаментам и станам подвала; отсутствует опасность внезапного разрешения, потери устойчивости или опрокидывания; категория технического состояния здания главного корпуса ( стационара) ГБУЗ «Макаровская ЦРБ», расположенного по адресу: Сахалинская обалсть, 

<

...> – в целом по максимальному признаку ограничено работоспособное; для дальнейшей нормальной работоспособности и эксплуатационной пригодности с учетом требований федерального закона от 29 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также настоящих рекомендаций необходимо выполнить ремонтно-восстановительные работы. 

Согласно письму Министерства здравоохранения Сахалинской области от 16 апреля 2021 года, в соответствии с Законом Сахалинской области от 13 апреля 2021 года № 20-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» для проведения капитального ремонта фасада, оконных конструкций главного корпуса ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» в 2021 году предусмотрено финансирование в сумме 39 542,9 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования будут доведены в срок до 23 апреля 2021 года (л.д. 91), что также подтверждается планом финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов. 

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения в установленный срок не устранены, а требования прокурора, изложенные в представлениях от 15 июня 2020 года и 21 января 2021 года об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, не исполнены.

Таким образом, разрешая заявленный спор по существу, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению установленного температурного режима в помещениях здания расположенного по адресу: 

<

...>, обследованию технического состояния здания расположенного по адресу: 

<

...>, специализированной организацией на предмет определения дефектов несущих конструкций, ремонту фасада и оконных конструкций главного корпуса учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, ответчиком ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» не исполнена, при этом нарушение температурного режима отсутствие своевременных обследований технического состояния здания, ремонта фасада и оконных конструкций создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, находящихся в указанном учреждении, в связи с чем исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области с учетом их уточнения, подлежат удовлетворению.

Отсутствие финансирования на реализацию мероприятий по обеспечению установленного температурного режима в помещениях здания расположенного по адресу: 

<

...>, обследованию технического состояния данного здания, специализированной организацией на предмет определения дефектов несущих конструкций, ремонту фасада и оконных конструкций главного корпуса учреждения, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции ГБУЗ «Макаровская ЦРБ», не освобождает ответчика от решения вопросов, относящихся к его компетенции по исполнению обязанности, предусмотренной законом, в силу того, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий с наличием финансовой возможности и не должно влиять на права граждан.

Представленные стороной ответчика акты комиссионного обследования помещения хирургического отделения на предмет соблюдения температурного режима в период с 21 апреля 2021 года по 23 апреля 2021 года и в период с 26 апреля 2021 года по 28 апреля 2021 года, подтверждающие факт того, что в указанные период нарушений температурного режима установлено не было, отчет ООО «Центральная строительная лаборатория» Сахалинстрой» от 02 июня 2021 года, относящий здание главного корпуса к ограничено работоспособному, а также письмо Министерства здравоохранения Сахалинской области от 16 апреля 2021 года о выделении денежных средств для проведения капитального ремонта фасада, оконных конструкций главного корпуса ГБУЗ «Макаровская ЦРБ», не может быть расценено как принятие исчерпывающих мер по организации мероприятий по охране жизни и здоровья неопределенного круга лиц и устранению нарушений федерального законодательства, содержащихся в представлениях прокурора Макаровского района.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» обязан принимать меры по обеспечению установленного температурного режима в помещениях здания расположенного по адресу: 

<

...> обследованию технического состояния данного здания специализированной организацией на предмет определения дефектов несущих конструкций, ремонту фасада и оконных конструкций, а бездействие ответчика, выразившееся в непринятии вышеперечисленных мер, создает угрозу нарушения права неопределенного круга лиц, суд находит требования прокурора подлежащим удовлетворению в полном обьеме.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница» в непринятии мер к обеспечению установленного температурного режима в помещениях главного корпуса учреждения, организации ремонта фасада, оконных конструкций, а также обследования технического состояния указанного здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница» обязанность, со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, по принятию незамедлительных мер по обеспечению установленного температурного режима в помещениях здания расположенного по адресу: 

<

...>. 

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить обследование технического состояния здания расположенного по адресу: 

<

...> специализированной организацией на предмет определения дефектов несущих конструкций.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонт фасада и оконных конструкций главного корпуса учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Курило 

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2021 г.

Судья: Ю.В. Курило