Дело № 12-24/2020 

УИД №

РЕШЕНИЕ

г.Ейск 14 июля 2020 года 

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Авилов А.В., 

при секретаре Петрасовой И.А.,

с участием представителя заявителя по доверенности – ФИО1, 

начальника Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Золотой колос» на постановление начальника Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 30 апреля 2020 года о привлечении ООО «Золотой колос» к административной ответственности по ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Золотой колос» ФИО3 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в обоснование которой ссылается на то, что постановлением начальника Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 30 апреля 2020 года АКА № ООО «Золотой колос» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей. С постановлением не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории ее Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлены выходные дни по 30 апреля 2020 года включительно и установлен особый порядок передвижения.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 года № 185 "О введении ограничительных мероприятий карантина) на территории Краснодарского края" введен запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, покидать места проживания (пребывания) и запрет лицам, проживающим на территории Краснодарского края, перемещаться на автомобильном транспорте по территориям муниципальных образований Краснодарского края, перемещаться на автомобильном транспорте по территориям муниципальных образований Краснодарского края.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, предоставить указанному лицу такую возможность.

Несмотря на это рассмотрение административного дела назначено на 30 апреля 2020 и в станице Ленинградской, т.е. за пределами Ейского района. При этом до окончания срока рассмотрения административного дела имелось значительное количество времени. Определением по делу об административном правонарушении от 20.04.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено по части 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

В нарушение установленных норм закона, место и дата рассмотрения дела об административном правонарушении были назначены в период введения Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239, то есть в период установления особого порядка передвижения, чем заявитель был лишен возможности явиться на рассмотрение дела об административном правонарушении, давать объяснения и предоставлять доказательства.

Основным видом деятельности ООО «Золотой колос» является производство продуктов мукомольной и крупяной промышленности, что является в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N762-р предметом первой необходимости. Проверкой установлено, что производилась перевозка пшеницы, которая необходима для производства муки.

ООО «Золотой колос» относится к микропредприятиям, зарегистрированным в установленном порядке в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом вменяемое административное правонарушение выявлено в ходе осуществления федерального государственного автодорожного надзора, совершено впервые, имущественного ущерба не причинило.

В связи с чем, просит отменить обжалуемое постановление и назначить административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ООО «Золотой колос» по доверенности настаивал на удовлетворении доводов, изложенных в жалобе, полагал, что при рассмотрении административного материала были нарушены права общества на участие в его рассмотрении и постановление вынесено в отсутствие представителя общества; нарушение, за которое общество привлечено к административной ответственности является незначительным, так как нагрузка на ось превышала всего на 10,37 %, то есть примерно на 30 кг., более того, автомобиль перевозил пшеницу, часть маршрута движения составляла проселочная дорога, а пшеница является динамичным грузом, анна способна перемещаться по кузову автомобиля и ее невозможно закрепить в кузове, полагает, что произошло смещение груза, что и привело к превышению нагрузки на одну из пяти осей автомобиля.

Начальник Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов жалобы, сославшись на законность вынесенного постановления.

На основании п.35 Приказа Минтранса России от 29 марта 2018 г. № 119 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств" (далее - Порядок-119) должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации, регламентирующего движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, принимаются меры обеспечения производства по делу, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 33 Порядка-119 должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа по результатам инструментального, документального и визуального контроля, указанным в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 17 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Допустимые массы транспортных средств и допустимые осевые нагрузки транспортных средств установлены соответственно приложением № 1 и приложением №2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановление Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. № 272.

Общие условия перевозок грузов грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов определены Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав).

Частью 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) определено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось, которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

На основании части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ, пользователям автомобильными дорогами запрещается: п. 2) осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; п. 3) осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, осуществляющих перевозки грузов, не являющихся неделимыми.

Неделимым грузом - является груз, который без потери потребительских свойств или без риска его повреждения не может быть разделен на две и более части. При перевозке крупногабаритным транспортным средством неделимым считается груз, являющийся неделимым по габариту (габаритам), превышающему (превышающим) допустимые габариты транспортного средства при погрузке на него такого груза (пункт 19 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ).

Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утверждённых приказом Министерства транспорта РФ от 15 января 2014г. №7 в целях обеспечения безопасных условий перевозок грузов установлено: п.33 «Разрешенная максимальная масса транспортного средства и осевая нагрузка не превышать предельных значений, указанных в паспорте транспортного средства» п.34 – «При размещении груза на транспортном средстве должны соблюдаться значения и габаритных параметров, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской и от 15 апреля 2011г. №272, а также обеспечиваться условия равномерного распределения массы груза по всей площади платформы или кузова транспортного средства, контейнера.

В судебном заседании установлено, что постановлением начальника Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 30 апреля 2020 года серия № №, ООО «Золотой колос» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей (л.д.).

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ООО «Золотой колос» 26.03.2020г. допустило движение тяжеловесного транспортного средства для перевозки груза делимого с превышением допустимой нагрузки на оси, на величину более 10%, но не более 20% без специального разрешения нагрузка, которая установлена в соответствии с законодательством Российский Федерации.

Таким образом, Обществом были нарушены требования п.2, п. 3 ст. 29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007г. №257-ФЗ, п. 34 Обеспечение безопасных перевозок грузов Приложения 1 Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 г. N 7, приложение №2 правил перегрузов автомобильным транспортом Утвержденные Постановлением правительства РФ № 15 апреля 2011г.

Наличие данных нарушений имело место на момент проведения проверки, что установлено инспектором в ходе проведения проверки.

Данные нарушения подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, санкция которой влечет на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, назначая административное наказание юридическому лицу, инспектором было назначено наказание в размере 125 000 рублей.

В соответствии с п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 и 3.3 данной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа, для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Однако, назначая наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей должностное лицо не привело мотивированных доводов назначения именно такого размера административного штрафа.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст.1.2 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлены выходные дни по 30 апреля 2020 включительно и установлен особый порядок передвижения.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31 марта 2020 года №185 "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края" введен запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Краснодарского края, покидать места проживания (пребывания) и запрет лицам, проживающим на территории Краснодарского края, перемещаться на автомобильном транспорте по территориям муниципальных образований Краснодарского края.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, предоставить указанному лицу такую возможность.

Однако, рассмотрение административного материала было назначено на 30 апреля 2020 года в станице Ленинградской, т.е. за пределами Ейского района, что явилось препятствием для явки представителя ООО «Золотой колос» на рассмотрение дела об административном правонарушении, дачи объяснений, предоставлении доказательств.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное процессуальное нарушение норм КоАП РФ, при вынесении постановления от 30.04.2020 года, судья считает необходимым отменить обжалуемое постановление.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению в Ленинградскй отдел автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении надлежит учесть изложенные обстоятельства, обеспечив возможность участия привлекаемого лица при рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Ленинградского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 30 апреля 2020 года № №, которым ООО «Золотой колос» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей - отменить, административный материал о привлечении ООО «Золотой колос» к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, возвратить в Ленинградский отдел автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея для нового рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд.

Судья 

Ейского районного суда Авилов А.В.