12-153/2018

Р Е Ш Е Н И Е

4 июня 2018 года г. Магадан 

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ефремов О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу директора областного государственного казенного учреждения «Государственный архив Магаданской области» на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Магаданской области Ч. № от 27 февраля 2018 года и решение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Магаданской области (по правовым вопросам) К. № от 26 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: 

областного государственного казенного учреждения «Государственный архив Магаданской области», 685000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 490901001, ОГРН 

<

***>, 

с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении Д., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ,

представителя административного органа, Государственной инспекции труда в Магаданской области Т.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ч. от 27 февраля 2018 года № ОГКУ «Государственный архив Магаданской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись, с указанным постановлением, директором юридического лица Д. подана жалоба вышестоящему должностному лицу Государственной инспекции труда в Магаданской области. 

Решением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Магаданской области (по правовым вопросам) К. от 26 марта 2018 года жалоба оставлена без удовлетворения, постановление от 27 февраля 2018 года, без изменения.

С решением от 26 марта 2018 года законный представитель учреждения Д. не согласился, 7 мая 2018 года обратился в Магаданский городской суд с жалобой на постановление от 27 февраля 2018 года и решение от 26 марта 2018 года, в которой ставит вопрос об отмене оспариваемого постановления, решения, обосновывая свои доводы неправильным применением норм материального права, а также нарушениями установленного законом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности. В жалобе ссылается на тот факт, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности не содержат сведений о лице, в отношении которого рассмотрено дело, не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также не указан состав административного правонарушения, вменяемый юридическому лицу, отсутствуют сведения об объективной и субъективной стороне вменяемого административного правонарушения.

По мнению законного представителя юридического лица Д., учреждением были предприняты все необходимые меры по соблюдению срока выплаты заработной платы, в связи с чем отсутствует вина работодателя, как элемент состава вменяемого административного правонарушения.

Законный представитель юридического лица в судебном заседании настаивал на доводах жалобы. 

Представитель административного органа просила оставить постановление и решение без изменения, а жалобу Д. – без удовлетворения. 

Потерпевшая П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

На основании положений ч. 3 ст. 25.2, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие потерпевшей. 

Выслушав пояснения законного представителя юридического лица, представителя административного органа, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 6 статьи 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии с требованиями ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

На основании ст. 236 ТК РФ работодатель несет ответственность за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании заявления П. от 13 ноября 2017 года и соглашения сторон о расторжении трудового договора № от 15 ноября 2017 года трудовой договор от 20 января 2012 года с П. прекращен 15 ноября 2017 года в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Приказом заместителя председателя Правительства Магаданской области министра государственного правового развития Магаданской области Ш. №/лс от 13 ноября 2017 года прекращено действие трудового договора от 20 января 2012 года, ФИО1 освобождена от замещаемой должности директора ОГКУ «Государственный архив Магаданской области», уволена 15 ноября 2017 года.

Согласно расчетному листку за ноябрь 2017 года П. начислено 

<

данные изъяты>., включая компенсацию за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 

<

данные изъяты>., с учетом налоговых вычетов к выплате 

<

данные изъяты>.

В соответствии с запиской-расчетом при увольнении от 13 ноября 2017 года работнику начислено всего 

<

данные изъяты>., к выплате с учетом удержаний – 

<

данные изъяты>.

Платежным поручением № от 17 ноября 2017 года с П. произведен расчет в размере 

<

данные изъяты>.

Финансирование на выплату П. расчета при увольнении поступило на лицевой счет учреждения, открытый в УФК по Магаданской области, в день увольнения работника 15 ноября 2017 года, что подтверждается расходным расписанием от 15 ноября 2017 года № 22.

В соответствии с приказом Казначейства России от 10.10.2008 № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов», руководящими документами УФК по Магаданской области, Министерства финансов Магаданской области, информация о поступлении 15 ноября 2017 года финансовых средств на лицевой счет учреждения поступила в ОГКУ «Государственный архив Магаданской области» на следующий рабочий день 16 ноября 2017 года, что подтверждается выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств № за 15 ноября 2017 года.

В соответствии с действующим в указанный период временным порядком кассового обслуживания получателей средств бюджета Магаданской области, введенным Министерством финансов Магаданской области, ОГКУ «Государственный архив Магаданской области» 16 ноября 2017 года в адрес главного распорядителя бюджетных средств подан реестр кассовых выплат на 17 ноября 2017 года, который направлен главным распорядителем в финансовый орган – Министерство финансов Магаданской области и после согласования последним УФК по Магаданской области для оплаты поступивших от получателей средств бюджета заявок на кассовый расход.

ОГКУ «Государственный архив Магаданской области» 17 ноября 2017 года направило заявку на кассовый расход, на основании которой сформировано платежное поручение от 17 ноября 2017 года № 272280 и произведено зачисление денежных средств на лицевой счет П.

Учитывая, что выплата окончательного расчета при увольнении П. была произведена с задержкой в 2 календарных дня, в порядке ст. 236 ТК РФ работнику была начислена и выплачена ДД.ММ.ГГГГ денежная компенсация в сумме 

<

данные изъяты>.

Факт несвоевременной выплаты расчета при увольнении П. послужил основанием для привлечения юридического лица – ОГКУ «Государственный архив Магаданской области» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В качестве доказательств, подтверждающих виновность юридического лица, при вынесении постановления должностным лицом приняты следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № от 13 февраля 2018 года,

- акт проверки № от 25 января 2018 года,

- распоряжение (приказ) о проведении проверки от 15 декабря 2017 года,

- карточка обращения гражданина,

- заявление П. от 12 декабря 2017 года,

- заявление П. от 27 ноября 2017 года,

- ответ на запрос от 11 января 2018 года № 6,

- копия трудового договора от 20 января 2012 года,

- копия дополнительного соглашения № 1 от 9 апреля 2012 года,

- копия дополнительного соглашения № 2 от 22 октября 2012 года,

- копия дополнительного соглашения № 3 от 1 января 2014 года,

- копия дополнительного соглашения № 1 от 5 марта 2014 года,

- копия дополнительного соглашения № 2 от 12 января 2015 года,

- копия дополнительного соглашения № 14 от 12 декабря 2016 года,

- копия распоряжения Губернатора Магаданской области № 454-р от 3 ноября 2009 года,

- копия распоряжения Губернатора Магаданской области № 672-р от 23 декабря 2011 года,

- копия приказа Министерства государственно-правового развития Магаданской области № 171/лс от 5 марта 2014 года,

- копия приказа Министерства государственно-правового развития Магаданской области № 695/лс от 13 ноября 2017 года об увольнении П.,

- копия заявления П. от 13 ноября 2017 года,

- копия соглашения № 1 от 15 ноября 2017 года о расторжении трудового договора,

- копия записки-расчета от 13 ноября 2017 года,

- копия бухгалтерской справки-расчета от 23 ноября 2017 года,

- копия расчетного листка за сентябрь 2017 года,

- копия расчетного листка за октябрь 2017 года,

- копия расчетного листка за ноябрь 2017 года,

- копия расчетного листка за декабрь 2017 года,

- копия платежного поручения № 272280 от 17 ноября 2017 года,

- копия платежного поручения № 314421 от 1 декабря 2017 года,

- копия выписки из лицевого счета получателя бюджетных средств за 15 ноября 2017 года,

- копия приложения к выписке,

- копия расходного расписания № 22 о 15 ноября 2017 года,

- копия приказа об утверждении правил внутреннего трудового распорядка № 8 от 6 февраля 2017 года,

- копия Правил внутреннего трудового распорядка,

- копия приказа № 61 от 20 ноября 2015 года «Об утверждении Положения об оплате труда работников ОГКУ «Государственный архив Магаданской области»,

- копия Положения об оплате труда работников ОГКУ «Государственный архив Магаданской области»,

- копия приказа № 18 от 17 мая 2016 года «О внесении изменений в «Положение об оплате труда работников ОГКУ «Государственный архив Магаданской области»,

- копия приказа № 701/лс от 16 ноября 2017 года «О назначении Д. директором ОГКУ «Государственный архив Магаданской области».

Как следует из представленных доказательств, обязанности директора ОГКУ «Государственный архив Магаданской области» до 16 ноября 2017 года исполняла П., являясь законным представителем юридического лица.

Согласно п.п. 2.1, 2.3.3 трудового договора от 20 января 2012 года руководитель возглавляет Учреждение, распоряжается бюджетными и внебюджетными средствами, поступающими в Учреждение.

Согласно п. 2.3.15 названного договора руководитель обеспечивает своевременную и полную выплату заработной платы, надбавок, пособий и иных выплат работникам учреждения в денежной форме. 

Приказом Министерства государственно-правового развития Магаданской области № 701/лс от 16 ноября 2017 года Д. назначен на должность директора ОГКУ «Государственный архив Магаданской области» с 16 ноября 2017 года.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Как установлено административным органом и следует из материалов дела, приказом учредителя - министерства государственно-правового развития Магаданской области от 13 ноября 2017 года, предварительно согласованным с губернатором Магаданской области, директор ОГКУ «Государственный архив Магаданской области» П., на основании поданного ей заявления также от 13 ноября 2017 года, уволена с 15 ноября 2017 года по соглашению сторон трудового договора.

В этот же день (13.11.2017) бухгалтерской службой ОГКУ «ГАМО» произведён полный расчёт (начисление), причитающихся П. выплат при увольнении (заработная плата за отработанное в ноябре 2017 г. время, компенсация неиспользованных дней оплачиваемого отпуска), в программном комплексе «Бюджет-Смарт» сформирована с одновременным представлением на бумажном носителе соответствующая заявка на финансирование, которая направлена главному распорядителю бюджетных средств.

Финансирование на выплату П. расчёта при увольнении поступило на лицевой счёт учреждения, открытый в УФК по Магаданской области, в день увольнения работника 15.11.2017, что подтверждается расходным расписанием от 15.11.2017 № 22.

В соответствии с приказом Казначейства России от 10.10.2008 N 8н (ред. от 14.10.2016) «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов», руководящими документами УФК по Магаданской области, Министерства финансов Магаданской области, информация о поступлении 15.11.2017 финансовых средств на лицевой счёт учреждения поступила в ОГКУ «Государственный архив Магаданской области» лишь на следующий рабочий день - 16.11.2017, что подтверждается выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств № за 15.11.2017, составленной и направленной в учреждение казначеем И. 16.11.2017.

В соответствии с действующим в указанный период временным порядком кассового обслуживания получателей средств бюджета Магаданской области, введённым Министерством финансов Магаданской области, ОГКУ «ГАМО» ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного распорядителя бюджетных средств был подан реестр кассовых выплат на ДД.ММ.ГГГГ, который направлен главным распорядителем в финансовый орган - Министерство финансов Магаданской области и после согласования последним в УФК по Магаданской области для оплаты поступивших от получателей средств бюджета заявок на кассовый расход.

Также, административным органом установлено, что ОГКУ «ГАМО» вправе было направить, и направило заявку на кассовый расход только 17 ноября 2017 года, на основании которой сформировано платёжное поручение от 17 ноября 2017 № и произведено зачисление денежных средств на личный лицевой счёт П.

Согласно Устава ОГКУ «ГАМО» является казенным учреждением. В соответствии с требованиями бюджетного кодекса казенное учреждение - государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, (ст. 6 и ст. 161 Бюджетного кодекса). 

Поскольку областное государственное казенное учреждение «Государственный архив Магаданской области» не имеет расчетного счета в кредитной организации, учреждение не имеет возможности самостоятельно выплатить окончательный расчет при расторжении трудового договора в таких случаях в день увольнения. У ОГКУ «ГАМО» открыт лицевой счет в Федеральном казначействе информационный обмен между участниками бюджетного процесса и органами Федерального казначейства осуществляется в электронном виде с применением средств электронной подписи.

Принимая во внимание, что бухгалтерской службой ОГКУ «ГАМО», в день подачи заявления об увольнении, произведён расчёт (начисление), причитающихся П. выплат при увольнении, в программном комплексе «Бюджет-Смарт» сформирована с одновременным представлением на бумажном носителе соответствующая заявка на финансирование, которая направлена главному распорядителю бюджетных средств, суд приходит к выводу, что ОГКУ «ГАМО» приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований ТК РФ.

Перечисление денежных средств на расчетный счет учреждения и в последующем на личный лицевой счёт П. осуществлялось УФК по Магаданской области, которое не является ни подконтрольным, ни структурным подразделением ОГКУ «ГАМО».

Как следует из постановления о назначении административного наказания от 27 февраля 2018 года, ОГКУ «ГАМО» вменяется в вину выплата окончательного расчета П., 17 ноября 2017 года без уплаты процентов за задержку выплаты причитающихся работнику сумм.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Принимая во внимание, что юридическое лицо осуществляет свою деятельность через единоличный исполнительный орган – директора ОГКУ «ГАМО», Д. назначен директором ОГКУ «ГАМО» с 16 ноября 2017 года, на дату назначения Д. заявка на финансирование находилась в УФК по Магаданской области, суд приходит к выводу, что спрогнозировать дату перечисления денежных средств на расчетный счет П. и как следствие произвести начисление и выплату 17 ноября 2018 года денежной компенсации за задержку выплаты расчета при увольнении не представлялось возможным.

Кроме того, невыплата в установленный положением ст. 236 срок процентов за задержку выплаты причитающихся работнику при увольнении денежных средств, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, так как по смыслу положений ТК РФ проценты за задержку выплаты работнику заработной платы и других выплат, является материальной ответственностью работодателя, предусмотренной главой 36 ТК РФ, и не относятся к выплатам, осуществляемым в рамках трудовых отношений. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом (юридическим лицом) действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Выводы должностного лица о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованными признать нельзя.

При таких обстоятельствах постановление № от 27 февраля 2018 года и решение от 26 марта 2018 года, вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Магаданской области, в отношении областного государственного казенного учреждения «Государственный архив Магаданской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, подлежат отмене, поскольку в действиях областного государственного казенного учреждения «Государственный архив Магаданской области» отсутствует объективная сторона (действие или бездействие, запрещенное административным правом) указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, ввиду допущенных нарушений норм материального права, постановление и решение административного органа подлежат отмене с прекращением производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу областного государственного казенного учреждения «Государственный архив Магаданской области» - удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Магаданской области Ч. № от 27 февраля 2018 года, решение от 26 марта 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – областного государственного казенного учреждения «Государственный архив Магаданской области», отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, и опротестовано в том же порядке прокурором. 

Судья О.Б. Ефремов