Дело №2-2253/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Словесновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Кобзеве Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Тамбовской области и Администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконными бездействия органа государственной власти и органа местного самоуправления, переселении из аварийного жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Тамбовской области и Администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконными длящиеся бездействия органа государственной власти и органа местного самоуправления по переселению ее (истца) из аварийного домовладения по адресу: ***, за период ***., и обязании Администрацию Тамбовской области предоставить ей в собственность жилое помещение, равнозначное по площади, непригодному для постоянного проживания, а именно вместо *** аварийном *** в ***.

В обоснование иска указано, что истец является собственником трехкомнатной ***, общей площадью 40,5 кв.м.

Ранее единое домовладение *** по *** в *** (год постройки 1917) решением Исполнительного комитета Тамбовского городского Совета депутатов трудящихся признано аварийным в 1975 году, с общей степенью износа 99,99%.

Постановлением Мэра города Тамбова от *** за *** «О разделе домовладения *** по *** на 2-а самостоятельных» указанное единое домовладение *** было разделено на два с выделением обособленных земельных участков.

В связи с чем истец полагает, что обозначения домов *** и *** по *** до октября 1998 года определяли судьбу единого домовладения и признание *** аварийным не может быть отделенным от домовладения ***.

Постановлением Мэра *** от *** *** «Об инвентаризации жилищного фонда и утверждения перечня домов, непригодных для постоянного проживания» домовладение *** по *** входило в список домов муниципального жилищного фонда ***, непригодных для постоянного проживания.

В 2013 года *** в *** был включен в Областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда расположенного на территории *** на 2013-2015 годы, утвержденную постановлением *** от *** за *** «Об утверждении областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ***, на 2013-2015 годы» (в приложении *** за порядковым номером 199 по планируемой дате сноса на 4 квартал 2015 года). 

Постановлением администрации *** от *** *** «О внесении изменений в областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ***, на 2013 год и до ***» *** был исключен из указанной программы по переселению граждан из аварийного жилья, что является незаконным, поскольку обязанность в переселении аварийного домовладения у администрации в соответствии с Программой актуальна по настоящее время.

В 2017 году Жилищному комитету администрации города Тамбова было постановлено организовать работу по отселению граждан из жилых домов *** литеры В и Ж по ***.

В июле 2016 года состоялось заседание межведомственной комиссии, с выходом на место по дому *** литер В и Ж по *** и в январе 2017 года межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирных домов лит.В и лит. Ж по ***, аварийными и подлежащими сносу.

Областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ***, на 2019-2025 года была утверждена постановлением администрации *** от *** *** и включала в себя дома, признанные аварийными в установленном законом порядке до ***. Однако в связи с тем, что *** ранее представлял собой единое домовладение *** по указанному адресу, то спорный дом априори входит в указанную программу по переселению граждан.

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в иске. На вопросы суда, указывали, что только предоставить истцу – ФИО1 в собственность равнозначное жилое помещение, непригодное для постоянного проживания, а именно взамен *** аварийном *** в ***, обязана именно Администрация Тамбовской области, а не Администрация города Тамбова Тамбовской области. При этом вопрос о выкупе принадлежащего истцу жилого помещения не заявлялся с ее стороны.

Представитель ответчика Администрации Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.38-40). 

Представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО4 в судебном заседании также не признал исковые требования ФИО1, полагал их необоснованными, поскольку спорный жилой *** в *** был признан аварийным только после 01.01.2017г., в связи с чем не вошел в Областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, на 2019-2025 года. Просил в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. 

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 г., уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок которой урегулирован данной нормой.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В том случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащий сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Как следует из раздела II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., результат разрешения указанной категории споров зависит от того, включен ли многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Если дом не включен в такую программу, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подпункте «и» пункта 20 постановления от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что суд не вправе обязать обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Таким образом, из содержания указанных норм в их системной взаимосвязи и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть изъято путём выкупа либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачётом его стоимости в выкупную цену.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником трехкомнатной ***, общей площадью 40,5 кв.м. (л.д.19).

Земельный участок под домом находится в муниципальной собственности.

Постановлением администрации г.Тамбова от *** *** жилой дом по адресу: *** литеры В. и Ж был признан аварийным и подлежащим сносу. На собственников жилых помещений в данном доме администрацией *** возложена обязанность по сносу дома до *** за собственной счет (л.д.18).

Областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, на 2019-2025 года была утверждена постановлением администрации Тамбовской области от *** *** и включает в себя дома, признанные аварийными в установленном законом порядке до ***.

Таким образом, *** не включен в указанную выше областную адресную программу.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 ст.32 ЖК РФ.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч.8 ст.32 ЖК РФ).

Между тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащий сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

В силу же ч.1 ст.16 Федерального закона №185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 01.01.2019 года, она утверждается на период до 01.09.2025года. 

В соответствии с п.1ч.2 ст.16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 01.01.2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.

Между тем, многоквартирный дом, в котором проживает истец, не включен в региональную адресную программу по переселению, органом местного самоуправления решение об изъятии земельного участка и жилого помещения не принято, между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении другого жилого помещения, взамен изымаемого в порядке ст.32 ЖК РФ. При таком положении, по смыслу пп. «и» п.20 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» суд не вправе обязать орган местного самоуправления обеспечить истца другим жилым помещением в замен занимаемого.

В данном случае, при условии, что дом, в котором проживает истец, не включен в региональную адресную программу по переселению, законом предусмотрен способ защиты права собственника жилья в многоквартирном доме, только путем выкупа изымаемого жилого помещения (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом ВС РФ 29.04.2014 года).

Таким образом, суд приходит к выводу, что, поскольку многоквартирный дом, в котором проживает истец, не включен в региональную адресную программу по переселению, органом местного самоуправления решение об изъятии земельного участка и жилого помещения не принято, между сторонами не достигнуто соглашение о предоставлении другого жилого помещения, взамен изымаемого в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Доводы стороны истца о том, что*** в г.Тамбовепризнан аварийным и подлежащим сносу ещё в 1975 году решением Тамбовского городского Совета народных депутатов*** от 09.10.1975г. «О мерах по переселению граждан из аварийных домов», ввиду чего граждане, проживающие в нем, подлежали переселению, суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Решение Тамбовского городского Совета народных депутатов*** от 09.10.1975г. «О мерах по переселению граждан из аварийных домов», на которое ссылается истец, имеет неотъемлемую часть в виде Приложения***- Списка аварийных домов, семьи которых подлежат переселению в 1975-1978 годах. Под номером 82 в указанном Списке значится***лит. А,В,Г по***, при этом указание на *** по данной *** отсутствует (л.д.10).

Ссылка стороны истца на постановление мэра *** *** от 19.10.1998г. и утверждение о том, что ранее домовладение***по *** значилось единым объектом, располагавшимся на одном земельном участке, а данным постановлением эти домовладения и земельный участок были разделены на два самостоятельных, бесспорно не подтверждает, что именно тот дом, в котором находится принадлежащая истцу квартира, подлежал расселению в 1975-1978 годах (л.д.12).

Вместе с тем, в случае установления указанного обстоятельства оно не повлияет на правильность указанных выше выводов суда, поскольку ФИО1 заявлены требования о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения, признанного аварийным, не пригодным для проживания, не включённого в региональную адресную программу по переселению.

Исковых требований о необоснованном не включении дома, в котором находится квартира ФИО1, в региональную адресную программу по переселению, включении в данную программу, истцом не заявлено.

Таким образом, суд считает, что если дом не включен региональную адресную программу по переселению, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путём выкупа изымаемого жилого помещения.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Тамбовской области и Администрации города Тамбова Тамбовской области о признании незаконными бездействия органа государственной власти и органа местного самоуправления, переселении из аварийного жилья – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.А. Словеснова

Решение суда в окончательной форме принято 03.11.2020г.

Судья: подпись А.А. Словеснова