дело №12-78/2024

41RS0001-01-2024-002940-29

Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2024 года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Гурская А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Дальневосточное побережье» ФИО1 на постановление начальника группы режимно-контрольных мероприятий в пгт.Славянка Службы в пгт.Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 04 марта 2024 г. №Г/64-24 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ в отношении ООО «Дальневосточное побережье», 

у с т а н о в и л:

начальником группы режимно-контрольных мероприятий в пгт. Славянка Службы в пгт.Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 04.03.2024 года №Г/64-24 ООО «Дальневосточное побережье» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 410 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности представитель ООО «Дальневосточное побережье» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что во исполнение Правил уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 года № 341, капитаном судна СРТМ «Солид» ФИО2 в установленные сроки было направлено соответствующее уведомление от 16.07.2023 года о неоднократном пересечении государственной границы РФ, в котором были отражены известные в момент направления уведомления географические координаты первого планируемого места пересечения государственной границы при следовании в район промысла, приложен план перехода в район промысла. 

Дальнейшее пересечение государственной границы на выход и на вход в территориальное море РФ производилось в районах и сроки, указанные в уведомлении на неоднократное пересечении государственной границы РФ, при этом по каждому факту неоднократного пересечения судном государственной границы в адрес административного органа было направлено уведомление о фактическом времени и географических координатах места пересечения государственной границы РФ на море во исполнение вышеуказанных Правил.

По мнению представителя, административный орган ошибочно полагает, что при каждом пересечении судном государственной границы РФ в процессе осуществления промысла в заявленных районах капитан должен был не только проинформировать о фактах пересечения государственной границы, но и внести изменения в пункт 9 первоначального уведомления в части географических координат, то есть капитану предлагается каждый раз помимо направления уведомления о фактическом пересечении государственной границы в порядке п. 15 Правил № 341, дублировать информацию и вносить изменения в первоначальное уведомление, в котором и так были отражены все необходимые районы, что противоречит Правилам № 341.

Представитель считает, что целью заблаговременного уведомления не является внесение в него изменений и отражения всех географических координат каждого пересечения судом государственной граница. 

Таким образом, представитель полагает, что пункты 12 и 13 Правил № 341, нарушение которых вменено капитану оспариваемым постановлением, применяются только в случаях изменения плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности или изменения географических координат места пересечения государственной границы при следовании в район промысла (а не при осуществлении промысловой деятельности или при обратном следовании судна из района промысла в порт). В данном случае никакие изменения в план перехода судна в район промысла или в географические координаты места пересечения государственной границы, указанные в первоначальном уведомлении капитаном, не вносились, судно в процессе следования из порта в район промысла пересекло государственную границу в заявленных географических координатах.

Заявитель, а также административный орган в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон о Государственной границе) режим Государственной границы включает правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами; пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Положениями статьи 9 Закона о Государственной границе Российской Федерации) установлены правила пересечения Государственной границы. 

Особенности пересечения Государственной границы Российской Федерации на море регламентированы статьей 9.1 Закона о Государственной границе. Согласно частям 1, 2 указанной статьи, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. При этом неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе, неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов, Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее – Правила уведомления) утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море» (далее Правила №341).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 указанных Правил, они устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, в том числе российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

Пунктом 2 Правил №341 установлено, что уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее - уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении. Контактные данные пограничных органов для направления уведомления размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (п.3 Правил №341).

Согласно пункту 4 Правил №341, уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее, чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

Согласно пункту 12 Правил №341, повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил №341).

В соответствии с пунктом 15 Правил №341 уведомления при фактическом пересечении государственной границы РФ на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо электронной почте уведомляет пограничный орган (его подразделение) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы РФ на море.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ООО «Дальневосточное побережье» на праве собственности принадлежит рыболовное судно СТРМ «Солид», посредством которого Общество осуществляет промышленное рыболовство по добыче (вылову) водных биологических ресурсов на основании разрешения № под управлением капитана судна – должностного лица ФИО2

28.01.2024 года с 10 час.15 мин. до 11 час. 45 мин.. должностными лицами отделения режимно-контрольных мероприятий в пгт. Славянка Службы в пгт Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю проведены контрольно-проверочные мероприятия в отношении судна: СРТМ «Солид», осуществляющего промышленное рыболовство в части поиска, добычи, транспортировки, хранения и выгрузки ВБР, находящегося под управлением капитана ФИО2

В ходе поведения контрольно - проверочных мероприятий, было установлено, что при выходе из порта Славянка 03.01.2024 капитаном суда СРТМ «Солид» ФИО2 подано уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы РФ на море российскими судами без прохождения пограничного таможенного иных видов контроля убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, и российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств, в соответствии с формой, установленной в приложении № 1 Постановления Правительства РФ от 28.03.2019 г. № 341 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море". При этом в пункте № 9 вышеуказанного уведомления предполагаемыми координатами на выход из территориального моря указаны 42 градуса 28.3 минут северной широты, 133 градусов 03.8 минуты восточной долготы.

Согласно корректуры плана перехода к Уведомлению о намерении неоднократного пересечения государственной границы РФ на море от 03.01.2024 г. капитан СРТМ «Солид» ФИО2 указал планируемые места пересечения Государственной границы РФ судном на море в географических координатах: 03.01.2024 – предполагаемый выход из порта Славянка в координатах 42 градуса 52.0 минут СШ и 131 градуса 23.3 минут ВД; 04.01.2024 – предполагаемый выход из территориальных вод РФ в координатах 42 градуса 28.3 минут СШ и 133 градуса 03.8 ВД; 07.01.2024 – предполагаемый вход в территориальные воды РФ в координатах 45 градуса 07.3 минут СШ и 148 градуса 49.3 минут ВД; 08.01.2024 – предполагаемый выход из территориальных вод РФ в координатах 46 градусов 42.4 минут СШ и 151 градус 04.4 минут ВД; 08.01.2024 – предполагаемый вход в территориальные воды РФ в координатах 46 градусов 52.0 минут СШ и 151 градус 24.7 минут ВД; 08.01.2024-предполагаемый выход из территориальных вод РФ в координатах 48 градусов 29.7 минут СШ и 153 градусов 20.0 минут ВД; 08.01.2024-предполагаемый вход в территориальные воды в координатах 48 градусов 45.7 минут СШ и 153 градусов 40.3 минут ВД; 09.01.2024 предполагаемый выход из территориальных вод РФ в координатах 49 градусов 47.8 минут СШ и 155 градусов 02.4 минут ВД; 09.01.2024 предполагаемый вход в территориальные воды РФ в координатах 49 градусов 50.6 минут СШ и 155 градусов 10.1 минут ВД; 10.01.2024 предполагаемый выход из территориальных вод РФ в координатах 51 градусов 38.8 минут СШ и 158 градусов 19.6 минут ВД; 10.01.2024 предполагаемый вход в территориальные воды РФ в координатах 52 градуса 36.4 минут СШ и 159 градусов 37.9 минут ВД; 10.01.2024 предполагаемое прибытие в район промысла в координатах 54 градуса 14.0 минут СШ и 160 градусов 43.0 ВД.

Между тем, как следует из информации судового журнала №, а также уведомлений, поданных капитаном судна о фактическом пересечении Государственной границы Российской Федерации, судно СРТМ «Солид» неоднократно пересекало Государственную границу Российской Федерации в следующие даты и время (время указано Камчатское): на выход из территориального моря РФ 12 января 2024 в 23 час.30 мин. в географических координатах 54 градуса 08,9 минут СШ, 161 градуса 42,8 минут ВД; на вход в территориальное море РФ 13.01.2024 в 00 час. 42 мин. в географических координатах 54 градуса 15,2 минут северной широты, 161 градус 50,5 минут восточной долготы; на выход из территориального моря РФ 16.01.2024 в 02 час.49 мин. в географических координатах 54 градуса 08,3 минут СШ, 161 градус 42,1 минут восточной долготы; на вход в территориальное море РФ 16.01.2024 в 04 час.17 мин. в географических координатах 53 градуса 59,2 минут СШ, 161 градус 30,9 минут восточной долготы.

При этом в поданном уведомлении, согласно приложению № 1, в соответствии с пунктом 4 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, указанные координаты отсутствуют. 

Таким образом, судно СРТМ «Солид» под управлением капитана ФИО2 пересекло Государственную границу Российской Федерации в координатах, не указанных в поданном в пограничный орган уведомлении. При этом пограничный орган не был проинформирован об изменениях координат пересечения Государственной границы Российской Федерации на море.

Информация об изменении плана перехода и о географических координатах места пересечения Государственной границы Российской Федерации от капитана судна, судовладельца или уполномоченного им лица в Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю не поступала.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении юридическим лицом ООО «Дальневосточное побережье» Правил пересечения Государственной границы РФ и наличию в его действиях объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений в своей совокупности не вызывает, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Выводы должностного лица административного органа о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы представителя Общества о том, что пункты 12 и 13 Правил № 341, нарушение которых вменено капитану оспариваемым постановлением, применяются только в случаях изменения плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности или изменения географических координат места пересечения государственной границы при следовании в район промысла (а не при осуществлении промысловой деятельности или при обратном следовании судна из района промысла в порт), а в данном случае никакие изменения в план перехода судна в район промысла или в географические координаты места пересечения государственной границы, указанные в первоначальном уведомлении капитаном, не вносились, судно в процессе следования из порта в район промысла пересекло государственную границу в заявленных географических координатах, отклоняются, поскольку Общество неверно трактует действующее законодательство и не учитывает положения части 4 статьи 9.1 Закона о Государственной границе, обязывающие предварительно уведомлять пограничные органы о пересечении Государственной границы РФ, а также положения пункта 13 Правил N 341, обязывающие общество незамедлительно информировать пограничный орган об изменениях, указанных в пункте 12 указанных Правил.

Данных о том, что административное правонарушение в рассматриваемом случае было вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, материалы дела не содержат.

При этом необходимо учесть, что в отношении должностного лица – капитана СРТМ «Солид» ФИО2 административным органом также 28.01.2024 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ по выявленному нарушению и постановлением административного органа от 05.02.2024 года капитан судна был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ (л.д. 13-14, л.д. 33-35).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Виновность юридического лица как обязательный признак субъективной стороны административного правонарушения охватывает собой случаи, когда несоблюдение правил и норм является следствием совершенных как умышленно, так и по неосторожности действий (бездействия) его должностных лиц (работников), имея в виду, что действия юридического лица всегда производны от действий лиц физических, не будучи, однако, в своем правовом измерении тождественны им.

Таким образом, все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных должностных лиц, поэтому все действия капитана судна, связанные с выполнением своих обязанностей на рабочем месте, рассматриваются как действия этого юридического лица.

Проверяя по правилам статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины заявителя во вмененном правонарушении, административный орган верно исходил из того, что Общество, обладая в силу пункта 1 статьи 206 КТМ РФ всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями в отношении использования и производственной эксплуатации судна, имея возможность подбора квалифицированных сотрудников и их обучения, всех зависящих мер по соблюдению капитаном судна требований действующего законодательства, равно как и по обеспечению судна, эффективными техническими средствами определения местоположения судна и бесперебойной связи, не предприняло.

Несоблюдение капитаном судна правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, указывает на недостаточность предпринятых юридическим лицом мер, в том числе в части обеспечения надлежащего контроля за соблюдением требований Правил уведомления капитаном судна для исключения случаев нарушения законодательства о Государственной границы Российской Федерации.

Таким образом, в рассматриваемом случае ответственность за действия капитана судна, связанные с судовождением, в том числе за действия по соблюдению правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, несет ООО «Дальневосточное побережье», допущенное нарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области законодательства о Государственной границе Российской Федерации.

Нарушения процедуры привлечения ООО «Дальневосточное побережье» к административной ответственности не установлены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. 

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судами не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление должностного лица от 04.03.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, в отношении капитана ООО «Дальневосточное побережье» обоснованно, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление начальника группы режимно-контрольных мероприятий в пгт. Славянка Службы в пгт.Посьет Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 04.03.2024 года по делу об административном правонарушении № 2459Г/64-24 по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ в отношении ООО «Дальневосточное побережье» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Дальневосточное побережье» ФИО1 без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья Гурская А.Н.