Судья: Беличенко А.В. № 12-252

РЕШЕНИЕ

18 сентября 2018 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы общества с ограниченной ответственностью «СТМ-Капитал» и государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области на постановление судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СТМ-Капитал»,

установил:

постановлением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 11 июля 2018 года общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО, общество) «СТМ-Капитал» признано виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО «СТМ-Капитал» просит отменить постановление судьи, ссылаясь на уменьшение объема размещенных отходов вследствие пожара в период с 07 июня 2018 года по 16 июня 2018 года, разрешение спора об объеме отходов, размещенных на полигоне, в рамках гражданского судопроизводства, проведение по гражданскому делу соответствующей экспертизы. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в жалобе просит отменить постановление судьи, возвратить дело на новое рассмотрение. Полагает, что административное наказание назначено ООО «СТМ-Капитал» без учета фактических обстоятельств дела, в том числе наличия отягчающего ответственность обстоятельства. Ссылается на продолжение обществом противоправного поведения после привлечения его к административной ответственности за аналогичное правонарушение в 2017 году. 

Представитель государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО1 - ФИО2 возражала по доводам жалобы ООО «СТМ-Капитал», поддержала доводы жалобы должностного лица, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, выражая несогласие с назначенным административным наказанием юридическому лицу в виде административного штрафа.

Защитники ООО «СТМ-Капитал» - Лысенкова К.А., Маркин Е.П. возражали по доводам жалобы должностного лица, поддержали доводы жалобы юридического лица, просили отменить решение суда. 

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалоб, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалобы рассмотрены в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав участников процесса, изучив доводы жалоб, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект данного административного правонарушения - общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды; предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства, как в форме действия так и в форме бездействия.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В качестве опасных веществ и объектов подразумеваются органические и неорганические, биологические химические и радиоактивные вещества и соединения, которые при потреблении их организмом или при попадании в окружающую среду могут вследствие происходящих процессов распада или поглощения причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) целью установления нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение является предотвращение негативного воздействия на окружающую среду в результате деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с образованием отходов.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (часть 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (статья 13 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в связи с поступившим 07 июня 2018 года из министерства природных ресурсов по Саратовской области сообщением о возгорании на территории полигона ТБО ООО «СТМ-Капитал» по результатам рейдового обследования определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 08 июня 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «СТМ-Капитал», осуществляющего деятельность по размещению отходов III-IV класса опасности на основании лицензии от 19 июня 2017 года, договора аренды от 19 января 2015 года на земельных участках с кадастровыми номерами - № и №, площадью 50613 кв. м и 510 кв. м соответственно.

Установлено, что 15 ноября 2017 года в отношении ООО «СТМ-Капитал» составлен протокол по факту превышения лимита вместимости объекта размещения отходов на полигоне, вместимостью 500000 т, поскольку к концу 2016 года на полигоне размещено - 512432,21 т отходов. Вместе с тем ООО «СТМ-Капитал» продолжило принимать отходы для размещения; согласно отчету по форме 2-ТП в 2017 году приняты отходы - 237730,268 т, согласно данным учета в области обращения с отходами в 1-ом квартале 2018 года - 46136,88 т.

По фату выявленного нарушения 29 июня 2018 года в отношении ООО «СТМ-Капитал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

При таком положении обоснованность привлечения ООО «СТМ-Капитал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, сомнения не вызывает.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «СТМ-Капитал» реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и автором жалобы не представлено. 

Вопреки доводам жалобы общества объем отходов, размещенных на полигоне в настоящее время, не имеет значения для правильного разрешения данного дела, поскольку ООО «СТМ-Капитал» вменены действия по накоплению отходов свыше проектной мощности полигона в 2017-2018 годах. 

При этом представленные при рассмотрении жалоб защитниками общества документы не влияют на законность и обоснованность постановления суда, как и экспертное исследование № 08/2018 от 25 января 2018 года, которому районный суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с положениями Федерального закона «О государственной судебной экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31 мая 2011 года № 73-ФЗ. 

Рассмотрение судом общей юрисдикции гражданского дела по иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «СТМ-Капитал», в рамках которого назначена судебная экспертиза с целью определения количества и объема отходов, а также их соответствие проектной документации, не имеет значения при рассмотрении данного дела об административном правонарушении и не свидетельствует о преюдиции. 

Вопреки доводам жалобы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого постановления судьи и возвращения дела на новое рассмотрение, не установлено. 

Оснований полагать, что данное административное наказание не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, назначенного юридическому лицу, у суда не имеется. Административное наказание назначено ООО «СТМ-Капитал» в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ; постановление о привлечении названного общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Само по себе несогласие авторов жалоб с оценкой установленных по делу обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу постановления судьи, не является.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СТМ-Капитал», оставить без изменения, жалобы общества с ограниченной ответственностью «СТМ-Капитал» и государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области - без удовлетворения.

Судья М.В. Литвинова