Дело № 5-267/2025

УИК 44RS0002-01-2025-002568-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 августа 2025 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Семеновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, dd/mm/yy года рождения, уроженца ..., гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по месту жительства по адресу: ..., 

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд г. Костромы в отношении ФИО1 поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ от 22 июля 2025 года №

Согласно вышеуказанному протоколу, 04 июня 2025 года на основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (далее – инспекция) от 30 мая 2025 года № проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом состояния объекта культурного наследия федерального значения «Дом Колодезникова», 1808 год, расположенного по адресу: г. ... По результатам обследования составлен акт осмотра №. Вышеуказанный объект культурного наследия принят под государственную охрану Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения». Приказом Минкультуры России от 07.10.20 15 № 1921-p Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №. Предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом Колодезникова, 1808 г.», расположенного по адресу: ..., утвержден приказом департамента культуры Костромской области от 30 декабря 2015 года № 327. Протоколом осмотра от 04 июня 2025 года установлено, что объект представляет собой двухэтажное c полуподвалом и антресолями здание в стиле зрелого классицизма, но сохраняющее отдельные черты раннего классицизма в обработке фасадов. Объект поврежден в результате пожара (повреждена пристройка входная группа со стороны дворового фасада, обгорание кирпичной кладки западного угла основного объема). На момент осмотра произведена замена обгоревших деревянных конструкций северо-западной стены пристройки на доски, заменена обрешетка, выполнено устройство нового кровельного покрытия. Также выполнено устройство деревянного крыльца, на крыльце установлены строительные леса. Во внутренних помещениях пристройки выполнена отделка osb плитами. Ha прилегающей территории наблюдается складирование обгоревших конструкций объекта и строительного мусора. Помещения, в которых проводятся работы, согласно выпискам из ЕГРН, находятся в собственности ФИО1 При этом собственник за получением разрешительной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренной ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в инспекцию не обращался. Разрешение на проведение работ в отношении объекта инспекцией не выдавалось, проектные решения не согласовывались, заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг не поступало, в связи с чем, в отношении ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства.

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области извещена надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, направила в адрес суда письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материал дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73).

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ).

Изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия (п. 3 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ).

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. 

В силу ч. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

На основании п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В ходе судебного заседания установлено, что Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» объект культурного наследия федерального значения «Дом Колодезникова», 1808 год, расположенный по адресу: ..., принят под государственную охрану.

Приказом Минкультуры России от 07.10.20 15 № 1921-p объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №. 

Предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом Колодезникова, 1808 г.», расположенный по адресу: ..., утвержден приказом департамента культуры Костромской области от 30 декабря 2015 года №.

26 мая 2025 года в инспекцию поступило обращение гражданина о проведении строительных и иных работ на вышеуказанном объекте.

Из имеющихся в материалах дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости следует, что помещения, в которых проводятся работы, находятся в собственности ФИО1

04 июня 2025 года на основании задания начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 30 мая 2025 года № проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом состояния объекта культурного наследия федерального значения «Дом Колодезникова», 1808 год, расположенного по адресу: .... Протоколом осмотра от 04 июня 2025 года установлено, что объект представляет собой двухэтажное c полуподвалом и антресолями здание в стиле зрелого классицизма, но сохраняющее отдельные черты раннего классицизма в обработке фасадов. Объект поврежден в результате пожара (повреждена пристройка входная группа со стороны дворового фасада, обгорание кирпичной кладки западного угла основного объема). На момент осмотра произведена замена обгоревших деревянных конструкций северо-западной стены пристройки на доски, заменена обрешетка, выполнено устройство нового кровельного покрытия. Также выполнено устройство деревянного крыльца, на крыльце установлены строительные леса. Во внутренних помещениях пристройки выполнена отделка osb-плитами. Ha прилегающей территории наблюдается складирование обгоревших конструкций объекта и строительного мусора.

Актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия c контролируемым лицом от 04 июня 2025 года № также установлено, что заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объекта инспекцией не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта не представлялась и не согласовывалась, заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг не поступало. 

По результатам выездного обследования начальником инспекции принято решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие c контролируемым лицом (внеплановой документарной проверки) (КНМ от 17 июня 2025 года №). 

Проведение внеплановой документарной проверки в отношении ФИО1 было согласовано прокуратурой Костромской области. 

Актом внеплановой документарной проверки от 07 июля 2025 № установлено, что при организации строительных и иных работ на объекте нарушены обязательные требования законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно: пп. 2 п. 1 ст. 47.3 и п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В материалах дела также имеются письменное объяснение ФИО1 от 02 июля 2025 года, согласно которого, по его мнению, какие-либо нарушения отсутствуют, работы на объекте проводятся в целях предотвращения обрушения конструкций объекта и обеспечения безопасности проживания людей. В результате работ габариты объекта не изменены, входная группа восстанавливается в прежнем виде.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждаются собранными доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 22 июля 2025 года №, паспортом памятника истории и культуры, актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 04 июня 2025 года №, протоколом осмотра от 04 июня 2025 года с фототаблицей, мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 09 июня 2025 года, решением о проведении документарной проверки от 17 июня 2025 года №, решением о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 18 июня 2025 года, актом документарной проверки от 07 июля 2025 года №, выпиской из ЕГРН, другими доказательствами. Оснований не доверять представленным материалам у суда не имеется. 

Таким образом, оценивая все представленных доказательства с точки зрения достоверности, относимости, допустимости, а в совокупности – достаточности, суд приходит к выводу, что в действия ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, а именно проведение строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации. Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, принимая во внимание, что их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, суд не усматривает, в связи с чем оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, нет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанция об оплате штрафа предоставляется в суд. Не уплата штрафа в установленный законом срок, образует самостоятельный состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты по уплате штрафа: получатель платежа – УФК по Костромской области (Охранкультуры Костромской области л/с 

<

***>); ИНН 

<

***>, КПП 440101001, Банк: ОТЕДЛЕНИЕ КОСТРОМСКОГО БАНКА РОССИИ // УФК ПО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ, номер казначейского счета 03100643000000014100, БИК ТОФК 013469126, единый казначейский сет (ЕКС) 40102810945370000034.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы.

Судья Г.В. Семенова